解决地方财政困难问题，除了发展经济外，关键要处理好财政“蛋糕”的分配问题。因此，要下放税收立法权，以健全地方税体系，把地方的财政“蛋糕”做大，使地方财政有稳定、能基本满足地方需要的收入来源。赋予地方政府一定的税收立法权由于我国区域面积广，地区经济发展不平衡，地区资源禀赋不同，各地的税源区别大，高度集中的税收立法权，不利于解决地方财政困难问题。要推行省以下的分税制财政体制，缓解地方财政困难，应赋予地方政府一定的税收立法权，地方可以根据经济社会发展的需要，及时开征或停征一些地方税。

      当然，赋予地方政府一定的税收立法权，并不是地方每一级政府都应有税收立法权，主要是在国家统一指导下，要赋予省一级地方政府有一定的税收立法全，以维护税法的统一性和严肃性。否则，容易引起税法的扭曲和紊乱要逐步培育地方税主体税种缓解地方财政困难、完善省以下分税制财政体制，地方主要缺少主体税种。分税制改革保留的18个税种中有16个税种涉及地方税，完全归地方的主要是一些小税种，地方财政收入主要来源增值税、所得税和营业税。但这种收入结构也不稳定，因为增值税是共享税，大头在中央，2002年又把所得税作为共享税，地方主体税种只留下营业税。

      从国外的情况看，地方政府收入都有主体税种，如美国，联邦政府以个人所得税和社会保障税为主；州政府以销售税和公司所得税为主；地方政府以财产税为主。从我国当前和未来发展看，营业税和物业税或财产税可以培育成为地方主体税种，应把营业税和物业税或房产税作为地方主体税种来培养，尤其是物业税或房产税。一是要壮大营业税。营业税主要来源于第三产业的发展，壮大营业税核心是发展第三产业。在我国，经济发展中的突出问题是第三产业滞后，不仅远远低于发达国家，也落后于不少发展中国家，这和我国的制造业发展不相符合，也影响我国产业结构的合理性和社会的就业水平。

      从当前来说，扶持第三产业发展，符合国家的产业政策，符合市场经济的发展要求。各级地方政府都应意识到发展第三产业的重要性和必要性，纷纷采取必要的政策和措施，扶持第三产业的发展。随着第三产业的发展，营业税在地方税中的作用会更加突出。二是要培育好物业税。物业税主要是针对房地产征收的税种。随着我国经济的快速发展和经济实力的增强，房地产业发展迅速，不少地方房地产业已成为主要产业，来自房地产的税收成为地方重要的税源。

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