重庆市政府已全面启动天然气汽车产业。根据《重庆市压缩天然气汽车产业发展研究报告》,自1998年正式推广至今,全市已有90%以上的出租车、公交车使用天然气燃料,并在天然气汽车产业的产、供、销领域实现了内需与外供齐头并进的良好发展局面。目前,重庆市天然气汽车形成了领导重视、政策领跑、法规完善、研发领先、产业完备、应用广泛的良好局面,成为国家实施清洁汽车行动的核心力量。
重庆市将推广应用天然气汽车及车用加气站,作为改善城区大气污染,调整能源结构,促进天然气汽车产业发展,培育新经济增长点的重大举措。重庆市政府决定把推广应用天然气汽车作为新兴产业加以扶持,把车用加气站建设纳入基础设施建设加以发展。凡列入推广应用年度计划,经重庆市天然气汽车推广应用领导小组办公室认定的车用加气站建设项目,享受下列优惠政策:车用加气站所用原料天然气价格,按国家规定的工业用气价格,每立方米只增加0.01 元;车用加气站建设所需土地实行行政划拨,如需征用耕地,按市重点建设项目办理用地手续;车用加气站建设投资方向调节税实行零税率。竣工验收后,自投产之日起5年内免征其所得税;免收所有行政事业性收费。其中,电力贴费按非电缆供电区域的用户征收。重庆市天然气汽车推广应用领导小组,是该项工作的决策领导机构,下设办公室和专家委员会。领导小组负责重庆市天然气汽车推广应用、产业发展中重大事项的决策,监督检查相关部门承担的工作任务及目标完成情况;办公室负责执行领导小组的各项决议,收集汇总、掌握天然气汽车发展的动态和情况,开展具体的组织协调管理工作;专家委员会负责天然气汽车推广应用和产业发展中有关技术、科技攻关及政策法规、规划等审查和咨询工作。建站审批程序按《重庆市天然气加气站建设工作办事程序指南(试行)》执行。
重庆市政府各有关职能部门,落实各自部门对天然气车推广应用的各项优惠政策,并在计划、资金等方面支持天然气汽车推应用。市科委负责拟定《重庆市天然气汽车科技开发项目指南》,支持有关科研院所建立国家级或市级天然气汽车科技开发中心,形成产品开发、试验、评价与认证的权威机构;市经委负责拟定《重庆市天然气汽车加气站发展规划》、《重庆市天然气加气站建设工作办事程序指南》和《重庆市压缩天然气加气站管理办法》;市交通局负责拟定《重庆市压缩天然气--汽油两用燃料在用汽车改装、维修厂认定办法》;市技术监督局负责拟定《重庆市压缩天然气汽车和加气站质量监督管理办法》,负责组建重庆市天然气汽车产品质量监督检测中心,以及重庆市天然气加气站成套设备检测中心;市公安交通管理局负责拟定《重庆市CNG汽车管理办法》;市建委会同市压力容器行政主管部门按有关规定确认并公布车用加气站的设计、施工单位资格等。
重庆市车用加气站建设项目,除享受渝府发〔1998〕40号文规定的优惠政策外,免收自来水、天然气增容费及其相关行政事业性收费。建设中涉及需开挖公路和搭接的项目,免收公路开口接线费。车用加气站主要零部件生产商及天然气汽车的改装企业,在天然气气瓶、压缩机、供气装置、脱硫脱水装置、售气机等新开发、生产的产品,经鉴定后享受重庆市开发新产品和高新技术成果转化的优惠政策。重庆市财政预算安排专项补贴资金和环保资金,用于支持车用加气站建设和新购、改装天然气汽车经过十年的发展历程,重庆市天然气汽车与车用加气站及相关生产和修配企业,均在政府公共行政指导和扶持政策下同步发展。为进一步顺应天然气汽车产业的发展态势,重庆市又在项目建设和运营环节明确相关委局职责,重点突出加气站建设的扶持和监管力度。市发展改革委组织协调重大装备建设项目,负责制订车用加气站推广应用发展规划,并协调有关金融机构支持天然气汽车产业发展。市环保局负责加气站的环保审批和监督管理,负责天然气汽车尾气排放检测。市建委负责加气站资格审查,以及设计审批和建筑活动监管。市规划局负责加气站的选址论证并办理规划手续。
市物价局负责核定加气站原料气价和销售气价。市市政委负责加气站建设有关的市政设施方面的协调。
重庆市在天然气汽车领域的研发水平处于国内领先,在中国率先开发出多款天然气整车、发动机、关键零部件及加气站用压缩机、售气机等关键设备,制定了18项天然气汽车相关国家或行业标准,建成了全国燃气汽车行业唯一的国家级工程技术研究中心--国家燃气汽车工程技术研究中心,并在天然气汽车零部件、加气站成套设备、气瓶、供气装置等产品的研发生产上,实现了“重庆造”的装备制造能力。
重庆市形成了中国最完整的天然气汽车产业链,建成亚洲最大的天然气汽车产业基地。重庆市天然气汽车产业年产值超过18亿元,年出口创汇近1.2亿元。气瓶、压缩机、CNG客车、燃气装置等天然气汽车产品在国内市场占有率均超过30%,压缩机国内市场占有率高达 60%。拥有长安集团、重庆宇通、重庆恒通等 40 余家天然气汽车及产品生产企业。其中,重庆恒通客车有限公司2007年年产销天然气客车台,实现销售收入7.5亿元,是全国最大的天然气客车企业。
重庆市实现了加气站建设与运营安全管理。通过出台《重庆市压缩天然气汽车安全管理办法》,规定了《气瓶充装许可证》、《危险化学品经营许可证》、《重庆市车用 CNG气瓶使用登记证》、《重庆市车用 CNG气瓶检验合格标志》的申领程序。市质量技术监督部门对车用加气站的压力容器、压力管道、有关安全附件、计量器具、气体质量等进行定期检验或校验。
重庆市天然气汽车和车用加气站发展在中国起步较早,相关产品的研发水平连续多年保持中国领先。截止2008年6月,重庆市压缩天然气汽车达4.3万辆,92%的公交车和97%的出租车使用压缩天然气燃料,车用压缩天然气气瓶超过8万支,建成并投入使用的压缩天然气汽车加气站66座。目前,重庆市车用加气站存在如下四个问题:季节性和结构性气荒问题、加气车辆增速高于加气站增速、不合理的集中检修问题、价格管制的惜售问题。
天然气经营在中国仍属高度垄断,中石油、中石化、中海油为垄断经营的企业代表。一些专家指出,2009年冬季气荒表面上看是由于大范围突然降温带来用气量猛增,实则存在明显的价格上调的操作痕迹,根源就是目前天然气高度垄断的经营体制。当前,从重庆、武汉、长沙等各个城市的情况看,在经营企业按市场化模式运作面前,政府对天然气的调度、管理与协调作用有限,种种应急预案显得力不从心。因此,在天然气开发利用领域引入必要的竞争机制,彻底打破垄断经营,已是中央及各地政府的当务之急。否则,结构性气荒难以远离,最终还将循环性出现供应缺口、政府买单的尴尬局面。
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