摘要：众所周知，理论的力量在于它应对问题的能力，即解释问题的效度。管理面对的是组织，尤其是体现为科层制结构的现代组织的结构、行为和变革，因此，制度分析体现在管理学中的优越性，就是为管理本身提供一个组织分析与管理实施的新的框架，现就此进行简要分析。
　　关键词：制度创新；现代管理；公务员；队伍管理

　　在一个多学科交叉进步的年代，现代管理理论不断的从政治学、行政学、经济学、社会学等传统学科中汲取营养，并借用了信息论、控制论、博弈论等方法论方面的先进成果，成为介入现代社会政治分析的有力工具。
　　第一，以组织的规则、程序和规范为主线来界定其输入输出机制的有效性。这就要求改变传统的结构：组织及其细胞之间关系的思路来研究组织及其行为的路子，而代之于对于组织内正式及非正式“制度”的分析和讨论，这一转变的实质性后果就是，当我们再次观察组织时，看到的不是点和点的关系，而是线和线，线和面的关系。在就“点”观察的时代，组织不过是点的集合，或组织体现为结构，而管理体现为对于点的簇集和分化；但在就“线”和“面”观察的制度分析时代，组织体现为以制度为载体的“流”，管理体现为对这些“流”的疏导和贯通第二，更加重视非正式制度在组织管理中的重大作用。这当然包含了传统的组织文化研究的内容，但是在一个更新更高的起点上对影响组织发展的重大的非正式因素予以真正的切实的关注。何谓更新更高的起点？因为在制度分析的框架内我们能够揭示非正式制度的真正含义，它们并非简单的是对于正式制度的补充，并非是可有可无的点缀，而就是制度中不可缺少的一部分，甚至是更为重要更为根本的那部分，因为凭借着非正式制度在意义形式上的引导、保障与疏通功能，组织认同才会在最根本的层次上得到贯彻，从而管理也才不仅仅是一个强制性的举措，而是有可能实现自愿与强制的有效结合。第三，制度创新成为组织的内在要求与必然趋势。在制度分析的框架内，“路径依赖”或“锁入效应”成为分析不同组织或不同层面的制度得以形成的重要理论线索，在这个解释中，制度对于传统要素的因袭和传承很大程度上造成了当下的结构，而在政治-社会体系内，强制性力量相对密集，因此为依赖性提供了更大的空间。从这个角度而言，组织面临的最大问题就是如何有效的克服路径依赖，从而逃脱被锁入某一个停滞期的可能。制度创新因此必然成为组织的内在要求与必然趋势，组织必须借此实现组织内部持续性发展，而管理亦可在制度创新中获得进一步的激励。
　　以上三个层面事实上涵盖了组织运作与管理活动的基本内容，尤其在以制度分析为主题的视角下，制度、非正式制度、制度创新构成为具有严密逻辑环节的链条，制度是基础，非正式制度是向导和保障，而制度创新则意味着指向未来的持续性发展。制度分析视角完全指明了制度创新的实质和方向，创新不是守成，而是在演进的角度对制度的发展、改善和革新提出了新的要求，当然，这是着眼于组织运作与管理活动在绩效与认同相统一之上的界定，并在这一界定基础上，强化规则、程序与规范的约束性、引导性、保障性作用。
　　完全值得非常注意的是，十六大以来党和国家在重大发展战略问题上，大力倡导的制度创新完全吸收了上述理论成果，并在制订整体发展规划的时候，有力的将之与中国的国情结合起来。在十六大报告中，着重提出要在“理论创新”和“制度创新”两个方面有重大推进，即已经明确指出了方向。因此，在党和国家路线方针指引下，在现代管理思想的制度分析转向基础上，公务员队伍的管理也必须实现“理论创新”和“制度创新”的同时突破，与时俱进，以理论创新为带动，以制度创新为依托，全面推进公务员队伍的管理和建设，担负起为和谐社会建设保驾护航与排头兵的重大历史使命。
　　公务员队伍管理方面的制度创新是一个长期的具有战略意义的工作，需要行政机关本身有意识、有计划、有步骤的推进，但同时也需要社会各个方面大力配合，共同促进。为了进一步强化党内监控机制，中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。要根据《条例》的要求，结合实际建立公务员和干部管理的监控机制，各级领导和管理者要自觉接受监督，同时还要按党规党法去严格管理公务员和干部队伍，正确行使监控权利，遏制违法违纪和腐败现象，同时也保证了队伍的稳定发展。
　　为了建设一支统一、高效、廉洁的公务员队伍，形成全社会的行政服务体系。
　　针对复杂多变的国际形势和社会发展态势，公务员队伍的管理和制度创新必须坚持以下几条原则：①坚持“稳定压倒一切”的方针，维护社会稳定发展。在改革、发展、稳定三者的关系中，稳定是改革和发展的基础和保障。没有社会的稳定，改革就难以顺利地进行，发展也难有成效。②树立中心意识，为经济建设提供良好的服务。我们要牢固树立自觉服务于经济建设的思想，充分履行好保障经济建设的职能，为社会主义现代化建设创造一个稳定良好的社会环境，提供优质的服务。③提高公务员的综合素质。各级行政机关应加强认识，坚信人的素质的可塑性，建立一套完整、科学的管理制度，将公务员队伍综合素质的提高纳入目标管理。面对市场经济的大潮，首先应该培养一支政治合格、业务过硬、文化程度较高和具有较强的为人民服务宗旨观念的公务员队伍。④加强行政法制建设，确保严格公正执法。对现有行政法律法规，特别是地方性行政法规、规章、规范性文件进行全面清理，对不适应新形势要求的，按照法定程序进行修改或废止。加强立法和建制，抓紧制定新规范，解决各个方面的法律法规难以应对或无力应对的问题。⑤大力推进公务员队伍的机构改革，促进公务员队伍的制度创新。既保证原有优良机制和传统机构的有效运作，又能根据新形势、新要求，与时俱进，在制度建设上自我完善，自我发展，自我推动。
　　总之，建设服务型政府，需要有一支高素质的公务员队伍；而高素质的公务员队伍建设，需要坚持以“制度管人”的原则，建立一套行之有效的公务员队伍内部管理机制。我们只有从现代人力资源管理的理念出发，走创新管理方式、创新管理思维、创新管理内容之路，才能真正打造一支符合服务型政府建设要求的廉洁、高效的公务员队伍。
　　参考文献：
　　[1][美]道格拉斯·Ｃ·诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店，1994，12：106.