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法学理论论文:法学理论写作:通过立法明确高等学校应具有的自主权限
法学理论写作:通过立法明确高等学校应具有的自主权限
| 文章出自:论文格式范文网 | 编辑:法学理论投稿 | 点击: | 2012-08-07 22:15:02 |

  市场经济发达国家的大学在办学过程中,虽然自主权限的大小因国而异,但一般说来,各国大学在以下几个方面有相对独立的自主权.
  教学自主权教学是高校全部教育活动的核心任务,也是高校办学是否拥有自主权的具体体现.教学过程的组织、教学内容的选择、教学方法的运用、教学计划的安排、学生成绩的评定和学位的授予等涉及到教学活动方面的权力,都应由大学自行决定.如德国法律规定,大学"在处理学习安排和学生毕业事项(授予学位、发证明书等)上,高校必须保持最大可能的独立自主权……在完成教学任务的范围内,教学自由着重体现在讲课、编写教材和采用教学方法,以及发表科学和艺术教学意见的权利方面".法国1968年在"教学自治"条款下规定,大学有权"确定各自的教学活动、研究计划、教学方法、检查和考核知识与能力的方式".日本只申明"要尊重学术自由",缺乏对高校教学自主权的具体规定.
  为适应市场经济发展的要求,日本近十几年来在增加高校办学自主权方面加大改革的力度.如日本临时教育审议会明确提出:"大学作为一个独立的组织体和经营体,有权自行决定有关教育、科研政策,在自由的学术空气和严格的自我评价基础上发挥创造性."而英、美两国大学教学自由是一贯的传统准则.
  研究自主权在现代社会中,大学兼有传播和开拓人类认识新领域的两方面职能.随着市场经济的不断发展,科学研究已经成为高校办学的重要任务之一.由于科研工作本身性质所决定,大学教师和科研人员在研究领域的确定、研究课题的选择、研究成果的发表、学术观点论争等学术活动方面拥有较大的自主权益,只有这样,大学才能成为"重大科研成果的摇篮".例如,德国规定:"科研自由包括提出问题,研究方法的原则,以及科研成果的评价及其传播.高等学校主管科研的机构可以就有关科研活动的组织、科研计划的发展和调整,以及科研重点的形成等问题做出决议."法国1968年也规定:"教师和科研人员在行使其教学职责和进行科研活动时,享有完全的独立性和充分的言论自由."英国指出,必须注意"确保学术人员在法律允许的范围内,有对普遍接受的知识提出疑问并进行检查以及提出新观点和发表争论性的或不是流行的意见的自由."美国具有学术法律功能的"美国大学教授联合会",自1915年起对大学教师的研究自由发布了许多具有法律效力的准则,其中明确提出大学教师有不受任何外来干涉从事探究知识真理、传播科研成果、发表不同意见的自由.
  学习自由权在市场经济条件下,企业的产品能否受到市场的欢迎,取决其产品的品种、规格和质量能否满足社会的需要.作为生产特殊商品(培养人才)的大学,同样受市场规律的制约,同时接受教育也是受教育者的自主行为.因此,大学要让学生在入学、选择专业、修习课程、采用学习方法等学习活动方面拥有较大的自主权.例如,法国1984年规定:"所有申请入学的人均可以在自己选定的学校自由注册……在尊重选择自由的前提下,让学生确定以后的学习方向."日本近几年来的高等教育改革也强调"大学入学资格自由化、弹性化",让学生在学习过程中有更多的选择自由,建立了学分互换、学分累积等自由学习制度.德国规定:"在不违反学习和考试制度的情况下,学习自由主要体现在,学生可以自由选课,并在所在的学年课程中自行决定学习重点,以及提出和发表科学和艺术方面的意见."至于美国大学学生,则更拥有学习自主权益.
  校内人事任免和财务使用的自主权高校是否真正拥有办学自主权,集中体现在大学是否拥有校内人事任免和财务使用的自主权.政府极少干预高校的内部事务,在决策过程中充分运用市场的作用,来调节高校间的竞争和发展,是高等教育市场化的基本特征.
  因此,大学在校长推选、行政人员职务任命、教师聘用和晋升、学校财务管理与使用等人事和财务活动方面,应享有较大的独立自主权.以教师任免权限为例,许多国家为了保障教师享有"学术自由"权益,对教师解雇作了严格规定.如日本规定:"为了保障教学、学术自由,校长、教师和部局长,不经大学自治机构审查同意,不得违反本人意愿调动工作、降职或免职,"他们的任期和退休年龄"由大学管理机关规定",工作成绩评定,"由大学管理机关执行".美国大学为了保障教授的权利,大多实行"终身雇佣制".美国大学教授联合会1970年明确规定:"正式聘用的全日制教授在退休年龄之间其聘任期要得到保护,除非学校财政危机或教授不能胜任或道德败坏,不得解雇."英国大学通常也实行教授终身制,重申要保证避免无充足理由而解雇学术人员.法国和德国大学教师都由各级政府机关任命,但通常由学校自己选出,而且,也实行"终身公务员"制度.
  至于财务活动方面,无论是其教育经费来自国家拨款还是来自其他渠道,大学都享有自由管理和使用的自主权.即使像法国这样高度集中的高等教育体制,其高等教育法案也明确规定:"为了本身发展的需要,学院和学校都享有财务自主权."只是其使用情况要接受政府有关方面的监督而已. 

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