【论文摘要】城镇化是现代社会发展的必然趋势，更是现代化发展程度的重要标志。改革开放以来，山东省的城镇化建设发展迅速，取得了较大的成果，但是当中也出现了许多问题，本文就山东省城镇化发展的现状做主要分析，并就出现的问题给出建议和对策。

　　【论文关键词】城镇化；现状；建议

　　1.城镇化发展现状

　　1.1 我国农村城镇化发展现状
　　我国农村城镇化正处在快速发展的阶段，城镇化和城市发展建设步伐加快。根据最新发布的《中国城市发展报告（2011）》显示，到2011年底，我国的城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口而达到6.9亿人。另据公开数据显示，到2011年末，我国共有657个设市城市，建制镇也增加至19683个。全国共有30个城市的常住人口超过了800万，其中13个城市的人口总数超过1000万。根据2011年初通过的“十二五”规划指出，到2015年，我国的城镇化率预期性指标是51.5%，较2010年的47.5%增长4个百分点。然而，由于各方面原因，这个指标在一年时间内发生了较大的变化：至2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，标志着经济社会发展已经进入一个新的历史阶段。也标志着中国从一个有几千年农业文明的农民大国，进入一个新的成长阶段，实现了社会结构的历史性突破。但是，在统筹城乡发展、改变和优化二元经济结构、实现城乡人口的根本性转变、优化城镇的空间布局等方面，我国的城镇化发展和进步还面临着巨大的挑战和也有着巨大的进步空间。
　　1.2 山东省的农村城镇化发展现状
　　自新中国成立以来，尤其是改革开放和心的经济政策发布以来，山东省的城镇化速度明显加快，同时城镇化的水平也不断提高。根据统计，九十年代初期，山东城镇人口为2307.6万，比五十年代初的357.9万，年平均增加69.6万；城镇人口占总人口的比重为27.3%，比五十年代初期的7.3%上升了20个百分点，比同期全国和世界各国城镇化水平分别高出5和3个百分点。2010年全省城镇人口为3730万，比九十年代初期增长66.3%，年均增加76万；城镇人口比重上升为73%如果按照非农产业从业人员及其赡养的人口推算，全省主要依靠非农产业收入维持生活（城镇人口的本质特征）的居民约为3839万，占总人口的40%。这足以表明，山东省的城镇化发展较快。与此同时，全省各地新建了大量城镇，扩大了原有的城市规模。

　　2.山东省城镇化过程中出现的问题

　　2.1 城镇化发展速度较快，但是总体的水平偏低
　　据统计，截至2009年底，山东的城镇化率为48.3%。相对于世界各国各地区，尤其是发达国家而言，山东城镇化水平偏低。根据国外学者研究，在人均国民生产总值位于300美元到450美元之间的国家和地区，其非农产业的劳动力占社会总劳动力的比例在55%到65%之间，而山东只有51.6%。在国内，无论与城镇化发展较好沿海经济区的辽宁，江苏，福建等省市相比，还是与内陆的吉林，黑龙江，内蒙和安徽等市相比，都较为落后。
　　2.2 小城镇发展形式低迷，小城镇建设停滞不前
　　目前山东省城镇化发展的最好的结果是有个别的县已经进入中级发展阶段，但是绝大多数的小城镇仍处在初步发展的初级阶段，据统计还没有县处于高的稳定发展的阶段。根据城镇化发展阶段的理论分析，按照专家的划分标准，将30%和70%作为两个分界点来划分经济发展的阶段，分别依次分为，呈低水平缓慢增长的起步期，快速发展的中位期和处于稳定态势的高位期。因为对于小城镇的概念理解有所差异，本文随机抽取山东省的65个县域，根据城镇的发展状况来看，高于70%的0个，位于30%到70%之间的有20个，低于30%的有45个，也就是说有接近四分之三的城镇化率低于30%以下，数字触目惊心。
　　2.2.1 小城镇基础设施不完善，功能缺失
　　据不完全统计，全省四分之一的道路没有硬化处理，全部的道路中，有75%的道路排水设施不完善，接近85%的小城镇没有排污检污设备，近八成的垃圾没有专门的处理设备而直接投放到生活环境中去。并且用于建设公共基础设施的财政拨款也少之又少，城乡建设的资金投入不足以发展小城镇的公共服务。国家用于城市建设的资金在2007年达到370亿元，而用于小城市建设的资金仅仅为73亿元，相对来说偏少，而地方财政中用于启动小城镇基础设施和公共服务建设的外部资金也严重缺失。
　2.2.2 小城镇的产业结构不合理，不能成功转移农村剩余劳动力
　　根据近几年数据的统计，山东省小城镇和小县城三大产业之比对比悬殊，2006年，三大产业之比为18.1：55：1：26.8，显而易见，第二产业仍然占主导地位。从第三产业占国内生产总值的比例来看，选取的65个县城中，有22个高于32%，30个介于20%至30%，剩下的不足20%甚至低于10%，由此可见，第三产业在县域经济中的比重很小，而且带动经济发展的作用并不是很大，是县域经济发展相对滞后的一个重要的原因。产业结构的不合理和相对滞后，必然导致县域经济中的经济结构的不合理。从最新统计的就业人口中，县域的非农就业人口比例平均为50.2%，然而非农产业就业人员主要集中在工业和较大的城市边缘县域，导致了县域经济发展的严重失衡，县与县之间的经济和社会发展差距越来越大，不利于整体经济的发展。

　　3.山东省小城镇发展的建议

　　3.1 增强大中城市和小城镇以及乡村协调统筹发展的意识
　　我国实行的城乡二元化管理模式，已经不适应城镇经济的快速发展的要求，我们应站在全面建设小康社会的最高层次上，顺应十八大会议精神，站在一个新的高度上，对城乡经济以及大城市和城镇发展统筹规划，而不是仅仅局限于大城市的发展。应该加快发展中小城市，发展城郊的乡镇和建设卫星城市，加快发展具有潜力的农村中小城镇，建设现代化的新农村，这些在战略上都具有比较大的现实意义。降低亿万农民进城的门槛，在使农民更好的融入城市，享受城市居民的待遇方面多做努力；二是要重视农村条件的改变，积极为城镇化的发展和实现做准备。我们应该增强这样的发展意识和经济认知，这样才能更好的建设小城镇，发展小城镇，为逐步缩小小城镇和大城市之间的差距奠定思想基础。
　　3.2 加快小城镇以及农村基础设施和公共服务建设
　　加快小城镇以及农村的基础设施建设是推动小城镇发展推动农村城镇化发展的重要途径。农村和小城镇之所以落后，主要体现在基础设施和公共服务的差距上。要推动城镇化进程的快速发展，应首先从基础设施和公共服务入手。小城镇和农村的基础设施落后就制约着小城镇向更高的层次发展，如果这些都得以解决，大城市和小城镇之间的差距会明显缩小，有利于抑制过多人口的外流，从而增强本地经济的发展，对于经济的发展有着至关重要的作用。
　　3.2.1 发展完善小城镇及农村的交通设施
　　交通状况关系着一个地区的经济发展命脉，交通运输的发展，可以打破区域闭塞的格局，形成四通八达的交通网，改善城乡之间交流的速率和频率，有利于本地的人口、经济以及各个方面和外界的交流，因而对于改善小城镇和农村的人民生活条件有着重要的意义，有利于推动农村经济的发展以及小城镇的繁荣。
　　3.2.2 加快发展农村的医疗卫生以及教育
　　小城镇以及农村地区看病难看病贵的现象很严重，改善农村的医疗卫生条件，发展小城镇的医疗卫生事业，可以很大程度上为小城镇居民提供便利的医疗卫生条件，改善人民健康状况，减少小城镇居民的医疗卫生支出，有利于人民生活质量的提高，促进经济的发展。而科教是我们国家一直重视的重要环节，我们国家一直推崇科教兴国，小城镇和农村地区的教育事业也显得格外重要，治贫先治愚，重视和发展小城镇和农村地区的教育事业，有利于农村人力资源和智力资源的合理开发和配置。从而起到推动文化和经济发展的目的。
　　3.3 加快调整产业结构的步伐
　　产业结构的调整应遵循市场经济的规律，坚持以市场为导向，根据市场的发展和需求趋势，扶持新兴产业，加快发展弱小企业，调减缺乏前景的企业，巩固发展农村基础产业。改变农村和小城镇单一的生产结构，农产品市场缺乏一定的弹性，单纯依靠农产品发展本地经济，很难取得当地经济的平稳快速发展。应该根据市场需求，发展相应的农产品加工业和农村旅游业，完善生产结构。在调整过程中，必须注意到第三产业的发展，第三产业能为剩余劳动力提供更多的就业机会，也能在一定程度上改变农村和小城镇的服行业和服务设施落后的面貌。发展第三产业，可以为第一第二产业提供和创造良好的生产环境和生产条件，从而促进小城镇和城乡赖以发展的农业和农产品加工业等的发展。