一、我国审计系统编制的现状和评析

　　(一)我国审计系统编制的现状

　　l．向导系统编制

　　审计机关向导系统编制，是指审计机关的隶属相干和审计机关内部上下级之间的向导与被向导相干。我国审计机关的向导系统编制有别于其他行政机关的向导系统编制，它具有三个较着的特征：一是审计机关直接管本级政府行政首长向导；二是处所审计机关执行双重向导系统编制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关向导；三是处所审计机关的审计营业以上级审计机关向导为主。

　　2．机构设置

　　我国审计机关有两种，即中央审计机关和处所审计机关。中央审计机关是在国务院总理直接向导下的审计机关，即审计署。审计署是国务院的组成部门，是我国的最高审计机关，它具有双重司法地位：一方面，它作为中央政府的组成部门，要接管国务院的向导，执行司法、行政律例和国务院的决意、饬令，以自力的行政主体从事运动，直接审计管辖局限内的审计工作；另一方面，审计署作为我国的最高审计机关，在国务院总理的向导下，主管全国的审计工作。处所审计机关，是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人平易近政府设立的审计机关。

　　3．审计机关的派出机构

　　审计法第十条划定：“审计机关凭据工作需要，可以在其审计管辖局限内派出审计特派员。审计特派员凭据审计机关的授权，依法进行审计工作。”按照该条划定，我国审计机关设立的派出机构有两类，即审计机关驻处所派出机构和驻部门派出机构。此刻，审计署在处所18个城市设立了驻处所派出机构，称审计署驻xxx特派员做事处。一些处所审计机关为便于工作也在其审计管辖局限内设立了派出机构。驻部门派出机构，是审计机关派驻本级政府其他部门的审计机构。此刻审计署在国务院25个部门设立了派出机构，一些处所审计机关也凭据现实情形设立了驻部门派出机构。

　　审计机关派出机构是审计机关派出的工作机构，其审计权益依靠派出的审计机关授予。是以，它不是一级审计机关，而是审计机关的内部机构，只能在审计机关授权局限内以自己的名义开展运动，作出具体行政行为。

　　4．审计机关负责人的任免和人员培植

　　为担保审计机关及其审计人员依法自力行使审计监视权，我国遵循国际常例对审计机关负责人的任免法式、撤换以及审计人员的任职前提等，都作了严厉划定。审计署审计长的任免法式是：由国务院总理提名，全国人平易近代表年夜会决意人选，全国代表年夜会闭会时代由全国人平易近代表年夜会常务委员会决意任免；审计署副审计长由国务院任免。全国人平易近代表年夜会有权罢免审计长。处所审计机关负责人的任免法式是：正职向导人由本级政府行政首长提名，本级人平易近代表年夜会常务委员会决意任免，报上一级人平易近政府立案；副职向导人由本级人平易近政府任免。其余，处所各级审计机关正职和副职向导人的任免，理当事先搜聚上一级审计机关的定见。

　　在任期内撤换审计机关负责人，必需相符下列前提之一：一是审计机关负责人因犯罪被究查刑事责任；二是因严正违法失落职受到行政处分；三是因身体健康原因不宜持续担任审计机关负责人的；四是有不相符国家划定的其他任职前提的。否则，不得随意撤换审计机关负责人。

　　审计监视是一项原则性强、营业要求高的工作，要求审计人员要有较高的政治、营业素质，具备与其所从事的审计工作相顺应的专业常识和营业手法。具体来说，审计机关配备的审计人员既理当熟谙有关的司法、律例和政策，把握审计及相关专业常识，有必然的审计概略其他相关专业工作履历，具有察看研究、综合剖析、专业剖断和文字表达手法，又要驯服依法审计、客不雅观合理、职业郑重、执行回避、保守隐秘等职业道德。

　　5．经费根源

　　审计机关奉行职责所必需的经费担保，是审计机关依法自力行使审计监视权的前提。在我国立法中，行政机关的经费题目问题日常不在司法、行政律例中作出划定。但考虑到审计机关的首要职责是对政府的财政收支进行审计监视，与政府财政部门存在着直接的监视与被监视相干，这与其他行政机关是分歧的。是以，审计法划定，审计机关奉行职责所必需的经费插手财政预算，由本级人平易近政府予以担保。

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