本文作者：姚力强 单位：江西省质量技术监督信息中心

在我国，各级行政事业单位承担着政府的各项管理职能，其资金来源是财政拨款，行政事业单位财务管理是否规范，直接关系着财政资金的安全。当前，以部门预算管理、国库集中支付以及政府采购等为核心内容的财政管理制度改革正在进行，对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。但是，不少行政事业单位对这种变化还没有充分的适应，对本单位的财务管理工作也没有给予重视，实际管理中还存在不少薄弱环节。

一、行政事业单位财务管理存在的不足之处

当前，行政事业单位在财务管理工作中的问题主要体现在以下几个方面：

（一）预算执行上缺乏严肃性和约束力。一方面，有些预算单位在资金的使用上控制不严，出现超支浪费现象，超标购买公车、公款旅游、公款高档消费等，使得单位的招待费、会议费和车辆费用等居高不下，对行政事业单位的公众形象产生了很大影响。另一方面，有些预算单位在项目支出的使用中，没有对基本支出和项目支出进行严格界定，基本支出经费不足时，就用项目支出来弥补，没有做到专款专用。另外，有些预算单位没有树立讲究经济效益的理财观念，在资金的使用过程中重视拨款、轻视管理，重视预算审核、轻视实际效果，对项目资金的使用绩效缺乏有效的考核和监督。

（二）内部控制方面缺少有效的监督约束机制。一方面，不少行政事业单位没有建立健全内部会计控制制度，无法保证内部会计工作安全有序的进行。例如：会计人员岗位责任制度、电子信息系统控制、账务处理制度、财产清查制度、内部牵制制度和财务收支审批制度等。另一方面，没有完善内部审计监督制度，没有发挥内部审计促进会计人员履行职责、保证会计核算真实反映经济活动内容的功能。

（三）对往来账款的管理不到位，容易形成呆账、坏账。有关调查显示，当前行政事业单位往来款项的账面余额大约占流动资产的50%，并且相当一部分往来账款是呆账坏账。一部分是职工长期的借款跨年度变得责任不清，没有及时处理形成的呆账，另一部分是没有对有偿资金进行及时结算形成的坏账。

（四）对固定资产重使用、轻管理。一是按照规定应该纳入政府采购的通过财政直接支付的固定资产，各个预算单位进行自行采购，对政府采购进行逃避。二是固定资产的管理意识淡薄，重视使用忽视管理。由于各个预算单位的固定资产是以国家的财政投入为主的，单位占用固定资产并不付出代价，因此，有些行政事业单位不断的向财政申请经费，购置或者兴建资产，单纯追求高品质和高质量，对一些还能使用的固定资产提前进行更新，使得国有资产的使用效率降低。同时，对已经购入固定资产的管理不到位，不按时进行资产盘点清查，固定资产的处置不够规范，有些固定资产的去向不明确，使得账实不符、家底不清，造成了国有资产的流失与闲置。

二、行政事业单位财务管理问题的形成原因行政事业单位在财务管理过程中出现问题的原因是综合的，具体来说主要包括以下几个方面：

（一）预算编制存在缺陷。首先，不少预算单位在编制预算时，采用基数法，在很大程度上影响了资金的使用效率。其次，在编制部门预算时，项目支出的细化程度、制定基本支出定额等方面还存在一些问题，给一些单位铺张浪费、挪用资金留下了隐患。再次，部门预算编制的不够严谨细致，在项目支出的预算安排上，人为因素较多，有一定的盲目性和随意性，不应该安排资金的项目人为的安排资金，使得应该安排的项目预算不能保证，影响了部门预算编报的准确性，在预算执行过程中追加预算的现象较为普遍，影响了预算的严肃性，同时，也给项目的绩效考核带来了难度。

（二）相关的会计制度和财务管理制度不配套。近几年，我国推出来一系列的财政支出方面的改革措施，这些改革措施都引起了财政预算管理以及各级行政事业单位财务收支活动的重大变革，势必也会影响行政事业单位会计核算的方法和内容。但是，现行的行政事业单位会计制度并没有进行相应的改革，已经不能适应我国财政管理体制改革的相关要求，会计制度落后于会计实务的问题越来越突出。

（三）内部约束机制不够健全。单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于该单位的内部控制制度是否健全。有些单位的财务人员岗位设置不清、印章票据管理混乱、支出和报销程序不够规范、现金的管理和使用也违反了相关规定、各类资产缺少有效的监督管理等，这些财务管理过程中暴露出来的问题，不仅给贪污腐败带来了可乘之机，也严重影响力财政资金的有效、安全使用。（四）财政监督不到位。当前，随着财政改革尤其是财政支出改革的推进，财政监督工作在内容上发生了较大的变化，但是总体上对行政事业单位的财政监督仍然存在缺位的情况，还没有建立起行之有效的监督机制，仍然是以事后检查为主，缺乏事前和事中的控制。对某一个环节或事项的检查多，对资金使用全方位的跟踪较少。

三、完善行政事业单位财务管理的对策建议针对行政事业单位在财务管理工作中出现的问题，建议从以下几个方面加以改进：

（一）强化预算管理，增强管理约束。一方面，预算管理上应该坚持预算的编制、执行和评价并重的原则，合理科学的编制部门预算，推广零基预算和绩效编制方法，进一步细化收支项目，保证原与实际相符，协调好财务部门内部、财务部门与其他部门之间的关系，做好数据的收集工作，核定各项支出的定额标准，做到自上而下编制全面预算。另一方面，在预算执行上也严格按照预算批复有计划的组织收入、安排支出，杜绝随意变更预算和追加预算的现象。

（二）加强财政的监督检查力度，严肃财经纪律。针对行政事业单位财经纪律不严肃的问题，财政部门应该加大监督检查力度，专项检查和定期检查相结合，对专项资金建立跟踪反馈机制，掌握资金的流向。另一方面，要加强对行政事业单位国有资产的管理，严防相关人员趁改革之机，私分财产或者以明显不合理的价格变卖财产等行为。通过严格落实相关责任，严肃处理各种财政违法行为，建立赏罚机制，堵塞各种漏洞，防止腐败现象出现。

（三）规范内部控制措施，实施有效监督。加强对货币资金的管理，坚决制止白条抵库，全部的收入要及时足额入账核算，严禁私设“小金库”或者转移资金，杜绝重复报账，保证支出的合理真实，印鉴票款要分别管理；严格财务收支程序，明确相关责任，强化内部控制机制；加大预算执行力度，对支出标准进行严格控制，例如：差旅费、招待费等可以采用费用定额进行控制，车辆实行燃油定额管理；提高单位负责人的依法理财观念，树立诚信理念，加强内部控制的环境建设。（四）加强对财务人员的再教育。一方面，要求会计人员树立信息化观念，掌握丰富的会计电算化相关知识，另一方面，会计人员的知识要及时更新。行政事业单位要想真正实现会计电算化，需要造就一批既精通计算机技术，又精通财务管理知识，可以熟练的对财务信息进行加工和分析，满足各方财务信息需求的复合型人才。

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