随着国际分工的不断深化，产业内贸易、公司内贸易的不断发展，加工贸易在国际贸易中的地位越来越重要。加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分。我国加工贸易进出口总额从１９８１年的２５亿美元增长到２００７年的９８６０亿美元，增长了３９４倍。但其中中国只承担了加工制造环节．处于产业链低端的加工贸易存在的问题也越来越突出。面对人民币汇率的提升、劳动力成本上升、国际间贸易摩擦的矛盾，应及早分析研究，寻求解决的对策。

一、我国加工贸易存在的问题

我国加工贸易发展中面临的问题：

（一）外资企业在加工贸易中居主导地位

外资企业、国有企业、民营企业在我国加工贸易中发展不平衡，外资企业在我国加工贸易中所占比重大。据统计，２００４年外资企业占整个加工贸易的比重为７０％。

（二）制造业技术水平较落后，缺少拥有自主知识产权的技术

中国知识产权局２００５年公布的数字显示，我国拥有自主知识产权的企业只有２０００家，９９％的企业没有申请专利，没有自主知识产权。我国的加工贸易虽然有了较大的发展，但由于制造业技术水平较落后，加工贸易主要集中在劳动密集型行业，在高技术领域也只是涉及劳动密集型生产环节，这种状况直接影响了我国在国际分工中的地位与贸易利益，制约了加工贸易的转型升级。

（三）比较优势正在逐步丧失

长期以来，我国出口的主要商品是具有比较优势的劳动密集型产品，加工贸易也主要集中在劳动密集型行业及劳动密集型生产环节。但由于国际、国内形式的变化，我们的这种比较优势正在逐步丧失。

（四）加工贸易政策不完善

加工贸易是我国参与国际分工、推动经济发展的有效途径。为了推进加工贸易国内配套产业能力的提高，延长国内加工贸易产业链，加大加工贸易原材料国产化率，国家有关部门制定了出口退税、深加工结转等政策。但这些政策在具体实施过程中无法适应加工贸易发展的需要，并出现了事与愿违的情况。

二、我国加工贸易存在问题的原因

（一）加工贸易存在问题的原因

１．加工贸易监管力度不够

从加工贸易合同审批程序看，加工贸易企业首先到当地外经贸部门审批再到海关注册备案，实行保证金台帐制度以后，企业在海关备案前还应先去税务部门和银行办理建立台帐。但是，由于加工贸易的主体是外商投资企业，大部分外商投资企业的经营权限在外方，而且有些就是“母子”公司之间的贸易，双方签订的合同随意性很大，并未真正表现双方的意图，况且审批部门只要求提供合同副本，使得企业向有关部门申请批准的合同真伪难辨。

２．我国加工贸易增值率不高

若从严格意义上来衡量，我国加工贸易的增值系数仍然是很低的。一是企业加工作业深度差，企业深加工链条短；二是由于加工贸易的供销关系一般有外方控制，我方处于被动地位。

３．相关产业政策不健全

传统的说法，加工贸易指进料加工和“三来一补”。按海关的统计口径，只要出口成品中有哪怕只占１％的进口料件，都视为加工贸易。这使得同一份合同的进出口额差距明显拉大。同时由于我国对中外合资企业的加工贸易产品允许部分内销，这样企业通过控股等方式可以成为控股母公司，将其产品顺利挺进国内市场，在一定程度上挤占了一般贸易市场，对相关产业造成不利影响。

（二）制约加工贸易进一步发展的因素

１．政策不健全

加工贸易税收政策忽视了鼓励加工贸易提高国内采购率，阻碍了加工贸易运营模式的转型升级、知识产权保护法规体系的不健全以及知识产权保护力度的欠缺加上地方政府引进外资中“重数量、轻质量”的政策倾向以及我国落后、不完善的环境标准和技术法规体系都对我国的加工贸易向“绿色化”方向转型升级形成了障碍。

２．产业技术水平相对比较落后，自主创新能力不足

我国加工贸易目前整体技术和加工制造档次仍处于低端水平，缺乏核心技术的研究、开发和生产能力。

３．加工贸易监管体制难以适应加工贸易转型升级的需要

目前以纸质手册合同为审核单元、外经贸部主管部门审批合同、中国银行设立台账、海关备案核销的监管模式大大降低了通关效率，难以适应现代加工贸易发展的需要。

三、我国加工贸易的发展对策研究促进我国加工贸易可持续发展的对策与建议

（一）提高内资企业在加工贸易中的地位

据前所述，目前我国加工贸易中国有企业及民营企业所占比重小，且处于国际分工与产品价值链的低端。因此，我国加工贸易产业结构的调整、升级的主动权就会被外资企业所掌握，其发展规划就会受到外资企业战略目标的影响。要改变这种状况，就必须加强国有企业及民营企业在加工贸易中的主导权。

（二）进一步促进加工贸易结构的调整和发展配套产业

进行加工贸易结构调整，一方面是为实现我国经济增长方式转变的要求，另一方面是为适应我国比较优势变化及国际市场变化的需要。配套产业是加工贸易带动相关产业发展、实现产业结构升级的基础。我们应积极培育能为跨国公司及其他一些具有一定资本、技术实力的高新技术企业配套的各类中小企业。通过技术溢出效应，促进加工贸易产业结构的升级。

（三）努力提高制造业技术水平，鼓励自主知识产权的开发

提高制造业技术水平可以通过以下几个途径来实现：积极吸引跨国公司向我国投资，通过优惠政策引导其投资于国际化生产链条中附加值大、科技含量高的产业或加工环节；鼓励外商在我国设立研发和营销中心，通过与其合作，提高我们的技术水平；制定高新技术产业发展的鼓励性、扶持性政策，设立研究开发中心，引导企业开展技术创新，研制具有自主品牌、自主知识产权的产品；培育为跨国公司加工贸易配套的各类企业，充分利用跨国公司的关联效应及技术溢出效应，带动企业的技术进步和产业升级；加大对加工贸易所需的专业型、技术型人才的培养力度，培训更多的技术工人。

（四）完善加工贸易政策

政府部门应通过对加工贸易商品分类目录的调整，制定相应的鼓励政策及提供相应的服务，来引导推动国内加工贸易企业向资本、技术密集型方向发展；应根据国内产业结构调整的需要，制定外商投资产业指导目录，并以优惠的政策吸引跨国公司将技术含量较高的产业及加工生产环节转移到我国，带动加工贸易的结构调整与升级；针对加工贸易企业深加工结转以及国内采购原材料退税中存在的问题，应尽快修订、完善出口退税政策，简化退税程序，以提高加工贸易企业经营的积极性。

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