加强市场价格行为监管的实践与思考
    □霍鹏 陈光宇
    随着我国经济体制改革的不断深入，价格监管的重心已由管理标准和水平逐步转移到监管行为上来。加强市场价格行为监管，有效防范价格异动情况的发生，是新形势下价格监督检查工作的主要内容，也是价格主管部门发挥职能、维护市场价格秩序的重要任务。本文在总结镇江市加强市场价格监管工作经验的基础上，就新时期如何做好市场价格行为监管进行了探讨。
    一、注重实效，在市场价格监管工作上力求突出“三个特点”
    近年来，我市价格主管部门积极转变观念，在做好市场价格监管工作上狠下功夫，明确监管重点，规范执法行为，突出执法效能，在查处价格串通、价格欺诈等各类市场价格违法行为上取得了突破，营造了执法声势，扩大了执法影响，成效明显，受到上级部门的充分肯定。
    1．在查处价格串通等价格违法行为上突出及时性。
     实践中，我们始终将查处各类不正当价格行为作为新时期价格监管工作的重中之重，及时应对突发事件，做到反映灵敏，介入及时，处理果断，宣传有力。不仅将一些价格违法行为有效遏制在萌芽状态，快速消除了不正当价格行为的社会影响，还使价格行政执法公信力不断增强。
    一是介入及时，赢得战机。价格串通、价格欺诈等价格违法行为违法证据稍纵即逝。因此，对此类价格违法行为必须要保持高度敏感性，做到及时介入，准确取证，快速处理，从而将违法行为的社会影响控制在最小范围。今年春节刚过，镇江市区部分网吧统一上调上网价格，在社会上引起较大反响，特别是上网一族对此反响更为强烈。我市价格主管部门及时抽调精干力量，对网吧涉嫌“价格串通”一事展开深入调查，通过召开政策提醒会等形式紧急叫停网吧串通涨价行为，并对网吧整改后的价格行为实行跟踪检查，在较短的时间恢复了网吧的价格秩序，消除了负面影响，受到社会各界的广泛好评。
    二是强化宣传，扩大影响。加强舆论宣传，是提升价格执法效果，扩大价格执法影响的有效手段。实践中，我们高度重视发挥舆论宣传作用，及时将案件查处情况通报给各级新闻媒体，效果明显。在查处网吧“价格串通”行为期间，镇江电视台、《镇江日报》、广播电台等各主流媒体在第一时间对政策提醒会等有关情况进行了跟踪报道。新闻媒体的介入，既增加了价格工作的透明度，又强化了社会和舆论的监督，对于及时竭制网吧价格串通行为起到了积极的促进作用，许多网友在“镇江网友之家”论坛发帖高度赞扬物价局的做法。省物价局价格监督检查工作简报也在第一时间通报了我市的具体做法，对我们所取得的成效给予了充分肯定。
    三是处罚适当，注重成效。准确、适当实施行政处罚，做到以理服人，可以使被处罚人心悦诚服，消除抵触情绪，快速进行整改，从而提高行政执法的实际效果。今年4月初，有群众反映镇江五家茶叶生产厂家的金山翠芽茶叶实行统一价格销售，比原价提高了300元～400元。经执法人员检查，发现市茶业协会存在价格串通违法行为。为迅速制止这一价格违法行为，我们责令其立即进行整改，同时虑到茶业协会产生价格违法行为的主因是由于政策不清楚，并非主观故意，而且整改迅速，因此对其作出了罚款3000元的行政处罚。由于处罚得当，使茶业协会心服口服，并专门下发文件，明确指出：对统一地理标志包装的金山翠芽茶叶不再实行统一指导价销售，请各单位根据茶叶生产加强市场价格行为监管的成本、质量水平和市场行情，本着优质优价原则，按照《价格法》的有关规定，自行决定销售价格。
    2．在日常市场价格监管上坚持制度化。
    一是明确要求，加强日常价格巡查。结合近年来的市场检查工作实际，我们出台了《关于加强我市市场价格检查工作的意见》，实行全局联动、市县联动的形式，着力加强日常市场检查，并在检查方式、检查重点、检查内容等方面提出了新的要求。一是确定重点检查路段，重点单位实行分片包干；二是确定重点检查内容，明确以规范明码标价、制止价格欺诈为市场检查的重点内容；三是增加检查频率，除日常和重大节日期间开展市场价格检查外，要求各地每月组织一次市场价格行为专项整治活动，检查时间不少于两天；四是加强检查工作的督查，市局每季度牵头组织对辖区市场价格执法工作开展一次督查，并通报督查结果。实践证明，《意见》的出台有力地促进了全市市场价格检查工作。
    二是完善机制，加强应急价格检查。一是加强了举报电话值守工作，以12358价格举报平台为前沿阵地，实行价格举报电话全天候人工值守，下班后举报电话呼叫转移至举报中心主任手机，保持畅通的举报诉求渠道，及时有效地处置群众举报；二是成立了突击检查组，为有效防范市场突发事件的发生，我们专门成立了应对市场价格异动突击检查组，密切关注市场动态，随时保持对市场价格异动情况的应急状态，为有效处置市场价格突发事件提供了保证。
    三是突出重点，加强重点时段检查。在元旦、春节等重要节假日以及上海世博会期间，我们一方面通过走进直播室、召开政策提醒会、设点服务等手段，着力加大了政策的宣传力度；另一方面，抽调精干力量，对节日期间与群众密切相关的商品和服务价格，如猪肉、粮油等主副食品以及瓶装液化气、成品油等重点品种和与世博会相关的交通运输、园林景点等相关行业和部门单位进行专项价格检查，加强了重点行业价格监管工作，有力地维护了市场价格的稳定。
    3．在市场价格监管方法上把握科学性。工作中，我们坚持科学实施价格监管，采取多种手段提升监管效果，使价格工作影响不断扩大。

    一是开展主题活动，营造价格监管声势。为努力倡导文明经商、诚实守信的经营理念，积极推进明码实价工作，从今年1月份开始，我们在全市范围内深入开展了“制止价格欺诈、推行明码实价”活动。通过宣传发动、检查服务、评比表彰、总结深化等四个阶段，确立我市首批“明码实价示范单位”。1月31日上午，我市“制止价格欺诈、推行明码实价”活动启动仪式在市中心镇江商业城正门外广场隆重举行，对我市首批十家“明码实价推广单位”进行了授牌，镇江市电视台、《镇江日报》等各主流媒体对活动的启动仪式进行了报道，营造了活动声势；为进一步宣传价格法律法规，增强消费者的价格维权意识和经营者的价格自律意识，我们从6月份开始，以龙吟坊街区为载体，大力开展“价格普法一条街、明码标价示范街”的创建活动，省物价局局长周卫国和市委常委、镇江市常务副市长陈照煌参加了活动启动仪式，体现了上级领导对开展活动的高度重视和充分肯定。
    二是组织专项整治，规范行业价格行为。针对群众关心的热点，我们整合市县检查力量，采取上下联动的检查方法，每季度确定一项重点整治项目。今年以来，先后开展了“制止价格欺诈，规范明码标价”市场价格行活动、停车场收费及明码标价和商品房明码标价专项行动，为价格执法工作大力宣传造势，并取得了预期效果。特别是今年3月份在全市范围内开展的“制止价格欺诈，规范明码标价”市场价格行活动，以打击价格欺诈行为为重点，对全市各商场、超市、专业市场、农资市场、旅游景点、停车场等经营单位的价格行为进行了专项检查，引起了社会及舆论的高度关注，新闻媒体对活动进行了全程报道，活动取得了很好的效果，受到了省局有关领导的充分肯定。
    三是强化价格服务，加强社会监督力度。通过深入开展“价格服务进万家”活动和“价格诚信”活动，进一步加强对基层单位的服务和指导，着力加强市场监管工作的源头治理。一方面，积极推进“12358”价格投诉联络站建设，不断完善社会价格监督网络，迄今为止已在零售、医疗等行业设立联络站33家，使价格监督服务领域进一步扩大；另一方面，着力加强基层单位价格业务知识培训。实践中，我们将上门服务与组织培训有机结合，为基层单位提供快捷、高效的服务，有力地提升了基层单位的价格法律意识，效果明显，受到了基层单位的充分肯定；另外，价格诚信工作也稳步推进，全市共有40家基层单位被省局命名为“省级价格诚信单位”。
    二、做好市场价格监管工作的几点思考
     1．转移重点，找准工作突破口。要找准新时期市场价格监管的突破口，不断加大对价格串通、价格欺诈和价格垄断等价格违法行为的查处力度，树立价格执法公信力。
    一是切实加强价格法制建设，为强化新时期市场价格监管能力提供法律支持和执法依据。
    二是积极探索价格串通、价格欺诈、价格垄断等不正当价格行为的查处方式方法。加强调研和试点检查工作，深入剖析案例，努力提高对价格违法行为快速识别、定性、查处的能力。特别是要加强对价格举报案件的分析工作，挖掘案件线索，从而在介入查处上赢得主动。
    三是完善应急检查机制，及时处置市场价格突发事件。要不断完善市场监管应急检查机制，成立应对突发事件机动执法队伍，在重大节日期间密切关注市场动态，遇有突发事件及时查处、制止，不断扩大价格执法部门的社会影响。
    2．整合力量，形成监管合力。要充分借助社会各界力量提升价格监管力度，进一步加强与各行政执法部门的协调配合，不断加强和完善社会价格监督网络建设，依托12358价格举报平台，努力增强社会价格监管合力。
    一是善于引导和利用社会各界力量参与、支持价格监管工作，变“一家管”为“大家管”。要继续加强基层监督员队伍建设，并注重发挥“12358价格投诉联络站”的作用，发动和指导基层单位和群众参与价格监督，做到价格监督关口前移，及时、快速发现价格违法行为线索。
    二是要加强部门间的配合协调，增强市场价格行政执法工作的效果。一方面，要加强横向沟通，加强与其他执法部门的配合，采取与工商、质监等部门的联合执法等形式，加强行政执法力度，重点整治市场价格监管难点；另一方面，要加强纵向合作，采取上下联动的检查模式，整合价格执法力量，结合各个时期的不同特点，对社会关注的重点行业的价格行为进行专项整治，提升执法效果。
    三是注重发挥舆论监督的作用，不断扩大价格监管工作社会影响。高度重视舆论导向作用，通过与新闻机构的密切合作，深入宣传法律法规，大力曝光违法行为，开展全方位、多层次、高频率的宣传，积极营造价格执法工作声势。
    3．加强服务，抓好源头治理。要高度重视价格违法行为源头治理工作，多种举措继续强化价格服务，推进社会诚信建设。
    一是整合服务资源，不断深化价格服务效果。继续深入开展“价格服务进万家”活动，以“八进”活动为载体，进一步加强对基础单位的服务和指导，努力增强广大基层单位的价格法律意识，从而提升自律意识，规范自身价格行为；要将价格诚信活动与“文明城市创建”、“放心消费创建”以及“百城万店无假货”等活动有机结合，依托省级诚信单位创建平台，整合服务资源，提升服务效果，扎实推进社会诚信建设。
    二是采取多种手段，实施动态价格监管。充分运用提醒、告诫、警示、调查、回访等方法，加强与经营者的沟通，强化政策宣传，做到事前提醒告诫，事中调查指导，事后检查回访，全过程监控市场价格行为，从而有效遏制价格违法行为苗头。要把调查作为市场价格监管的重要工作方式，以查调结合的方式，提高对市场价格违法行为快速取证、准确定性的效率；注重事前防范和事后整改，在严肃查处价格违法行为的同时，把注意力更多地集中到事前防范和事后整改上来，加强与经营者的沟通，教育与处罚并济，宣传价格政策，实施动态监管，提升监管效果。
    4．紧扣着力点，大力推广明码实价。明码标价工作是市场价格管理的一项基础性工作，是价格主管部门对市场价格行为实施监管的着力点。要持之以恒地开展明码标价工作，不断延伸和扩展明码标价工作内容，分阶段、分行业开展明码标价专项治理活动，努力提高明码标价、价费公示普及率和规范率；要采取形式多样的活动，积极培植明码实价示范点，以点带面，努力宣传和推广明码实价工作，促进市场公平、公开、透明。
    （作者单位：江苏省镇江市物价局霍鹏为镇江市物价局党组成员、检查分局局长）

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