中国目前的主要民生问题及其解决措施
李爱萍（湖北省社会科学院 政法所，湖北 武汉 430077）2010.Ⅱ改革与发展现在我们所说的民生概念主要是从社会层面上着眼的。 从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
    民生问题具体包括：教育问题，就业问题，医疗问题，住房问题，社会保障问题，分配公平问题。
    国务院总理温家宝说， 解决民生问题要首先着眼于困难群体， 因为在中国城乡， 困难群体占有相当大的比重。 温总理还说，我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求，这就需要解决民生问题。 民生问题涉及人们的衣食住行， 但当前最重要的是促进教育机会的均等，实施积极的就业政策，逐步缩小收入分配的差距，建立覆盖城乡的社会保障体系。
    社会建设与人民幸福安康息息相关。 必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
    一、当前中国的十大民生问题
    1.反腐倡廉。
    也许有人会说“反腐倡廉”怎么会是民生问题呢？ “反腐倡廉”不仅是民生问题，而且是最根本的民生问题。 因为只有政府及其官员廉洁奉公， 才可能有清明的政治环境，国家的科学发展观才有可能实现，民生问题才有可能得到改善与解决。 事实上，很多民生问题之所以得不到解决，并不是地方政府的无能为力；相反，恰恰是因为一些官员不作为所至。 应该看到党和政府对“反腐倡廉”的态度， 也应该看到党和政府在这方面所做的工作和取得的成效。 希望能通过合理的干部选拔机制，通过长抓不懈的努力，做好“反腐倡廉”的工作，从根本上为改善民生问题做出保障。
    2.安居工程。
    提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。 ”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业，即有家可居，有业可乐。 而住房问题就是和谐社会的根本标志之一。 诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。 但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房。 目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。 虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。
    房价居高不下， 恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。 如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？ 不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。
    3.就业问题。
    如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？ 这话虽然不全面，却非常的有道理。 百姓能有业可做、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。 目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出地说明了有业可乐的重要性。 如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。
    4.医疗体制。
    人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。 而老百姓看病难、看不起病的问题，变得非常突出。 从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正轨。 而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。 事实也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。 如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。 目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。 希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。
    5.教育问题。
    教育问题是事关国家前途与未来的大问题， 是事关国家长期发展的根本。 我们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人， 然后才是传知识。 现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。 这也是社会不文明的根本原因之一。 做人的根本是从遵守规则做起，是自觉地遵守社会的公德，是遵守国家的法律。 可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公德呢？ 而大学现在存在的资源浪费更是突出。
    6.文化建设。
    思想文化的水平是一个国家的软实力， 其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。 衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖； 衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平， 是人民的道德素质水平， 是人民的文明程度。 思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。 所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。
    7.食品安全。
    近年来，食品安全问题成了我们国家极其关注、群众反映强烈的一个社会问题。 食品安全，固然有国家有关部门监管的责任，政府整治的义务；但食品安全问题大多是由于我们某些单位和个人为了绳头小利， 昧着良心 “人为”造成的。 因此，对食品安全的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是不会得到改善的。 全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。 往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者， 我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。 我们在责怪这个社会机制的时候，也应该反省自己的不良行为。
    8.贫富分化。
    富者穷奢极欲，穷者苦于生存。 这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。 贫富分化现象如此之严重， 不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。 国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。
    9.环境污染。
    环境污染问题的存在， 很大程度是国家和政府的责任，尤其是一些地方政府的责任。 污染的存在，很大程度上根源于一些地方政府的腐败， 根源于地方政府错误的发展观和政绩观。 国家和政府要把污染源堵住，把好审批关，把好监管关，我们就不会有现在这样的局面。 同时保护环境也要有一个全民意识，每个人都应该把保护环境、爱护环境作为自己的责任。

    10.社会治安。
    社会治安是事关老百姓人身安全和财产安全的大事。 对于这个问题，要两手抓：一手要治本，要从根本上解决安居乐业的问题，要从根本上提高人的素质；另一手要严厉打击穷凶极恶的犯罪分子。 这就是宽严相济的道理。
    以德治国，以宽临民是根本；以法治国，以猛纠民是手段。
    其实上述十大民生问题并不是孤立存在的， 而是相互联系在一起的。 清明的政治环境， 就会有一心为民的官，人民的安居乐业的问题才能得到根本改善。 人民安居乐业，自然社会就不会有如此严重的贫富分化，社会治安也就能从根本上得到扭转。 良好的教育机制，重视思想文化的建设，人民的文化素质、文明素质就会得到提高，自然就会树立保护环境的意识，就能以法经商、以则做人。
    二、解决民生问题的主要措施
    1.优先发展教育，研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，促进教育公平。
    （1）要全面贯彻党的教育方针 ，坚持育人为本 、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人， 办好人民满意的教育。
    （2）优化教育结构 ，促进义务教育均衡发展 ，加快普及高中阶段教育， 大力发展职业教育， 提高高等教育质量。
    （3）重视学前教育 。 更新教育观念 ，深化教学内容方式、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。
    （4）坚持教育公益性质 ，加大财政对教育投入 ，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
    （5）加强教师队伍建设 ，重点提高农村教师素质 。 鼓励社会力量兴办教育。 发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
    2.实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
    要坚持实施积极的就业政策， 鼓励大学生到基层就业，到中小企业和非公有制经济就业，鼓励农民工返乡就业， 加大对农民工职业技能培训力度， 大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业实施扩大就业的发展战略，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。 完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
    健全面向全体劳动者的职业教育培训制度， 加强农村富余劳动力转移就业培训。 建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。 完善面向所有困难群众的就业援助制度， 及时帮助零就业家庭解决就业困难。 规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
    3.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。
    合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。 要坚持和完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度， 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
    4.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ，保障人民基本生活。
    社会保障是社会安定的重要保证。 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。 全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
    5.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
    一是推进医药卫生事业改革发展。 推进基本医疗保障制度建设。 二是建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系。 促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。
    高度关注人民健康，加大政府投入力度，加快发展医疗卫生事业，认真解决群众看病难看病贵问题。 完善公共卫生和医疗服务体系。 加强疾病防治和预防保健。 深化医疗卫生体制改革。 保障饮食和用药安全。
    6.完善社会管理，维护社会安定团结。
    社会稳定是人民群众的共同心愿， 是改革发展的重要前提。 要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。 最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。 重视社会组织建设和管理。
    （1）加强流动人口服务和管理。 坚持安全发展 ，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。
    （2）完善突发事件应急管理体制。 健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作， 依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
    （3）完善国家安全战略 ，健全国家安全体制 ，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。
    和谐社会要靠全社会共同建设。 我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 解决最主要的医疗、教育、住房、就业四大民生难题，是一个长期的任务，需要我们的共同努力。

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