胡　洁（西藏大学经济与管理学院西藏拉萨850000）摘　要：中心城区是城市中处于政治、经济、文化中心地位的城区。成都中心城区在现代城市化的快速发展中，一方面显现出蓬勃的发展潜力，同时也暴露出一定的问题。本文在借鉴国外中心城区发展模式的基础上，指出了成都中心城区发展中存在的问题，并提出了相应的发展对策。
     关键词：中心城区；发展模式；对策
    一、中心城区的概念
    中心城区作为城市结构中的一个特定的地域概念，目前还没有明确的定义。我国学者段德罡、黄博燕通过采用实证调查分析，即通过研究国内超大城市北京、上海、天津等已经界定好的中心城区的范围，归纳分析出了中心城区的涵义。他们指出：中心城区是城市发展的核心区域，是政治、经济、文化中心等多种综合中心，主要包括规划城市建设用地和城市近郊区；由于城市规模不同，城市建设用地和城市近郊区范围不同，导致中心城区界域范围不同。
    二、中心城区的几种发展模式
    发展模式及典型案例中心城区是城市中处于政治、经济、文化中心地位的城区。从发展模式上来说，中心城区一般有以下几种模式。
    1.中心城区高强度开发模式
    纽约市由五个区组成：史坦登岛、布朗区、曼哈顿、皇后区和布鲁克林区。纽约中心城区的发展是中心城区高强度开发的典型模式。它以华尔街为核心的曼哈顿下城为发展的基础和起点，形成了曼哈顿下城金融中心区与中城商贸区的双中心。它的中心城区有多种复合功能包括酒店及配套公寓、娱乐、商务办公、专业服务、会议及展览、金融、高档零售、文化休闲等。
    2.双中心发展模式
    伦敦市区域划分为外伦敦20个市区内、伦敦12个市区。内伦敦是传统的城市中心。伦敦中心城区的发展模式采取了严格限制中心城区的扩张，在中心城区外围地带建设新城市化中心区。伦敦的中心城区发展抑制以伦敦城和西敏寺区等中心城区的扩张，以保护城市中心历史风格为重点，制定了“限制性分区”政策，将主要公共活动严格在市中心区域，对古城和居住社区严格保护。在保护中心城区的同时，伦敦在荒废的伦敦东部建设了新的城市副中心道克兰区目的是为了进一步适应商务发展的膨胀需求。
    3.多中心组团模式
    随着日本经济的高速增长，20世纪50年代，东京城市中心得到快速发展，不过却带来了严重的大城市病。到了20世纪60年代初期，为遏制市中心区的过度畸形发展引发的交通、地价、环境等问题的日趋加剧，日本政府开始抑制中心城区的聚集和扩张，逐步向外分散以实现工作和居住就地平衡的城市构造，形成了包括多摩地区5个核都市和7个副都心的多心型城市结构。东京城市中心城区的发展是典型的市中心区集聚发展和外围地区建设多副中心模式。
    三、成都中心城区演变中存在的问题1.功能分布的单中心聚集由于成都是单中心的城市空间结构，并呈同心圆形式不断向外扩展。因此，也必然产生城市职能的高度聚集于重叠，这在中心城区表现尤为突出。成都中心城区内办公机关、大专院校、宾馆饭店、大型商场等大多数设施都集中在一环以内并逐步向二环和更外层扩展蔓延。所有公共服务设施的分布在中心区高度重叠，各类职能机构和场所分布相对集中，并与主要的历史文化街区相互穿插包围。近年来成都虽然明确提出了城南副中心、城东的建设和政府机构向副中心的搬迁，这在某种程度上在改变城市职能的单中心聚集方面具有促进作用，但目前由于副中心的开发建设较为缓慢，在疏解中心城区特别是城市中心区压力方面带来的作用较为缓慢，副中心还未充分表现出分担城市功能的效用。
    2.交通功能状况严峻
    目前，中心城区道路交通较为拥挤，特别是早晚高峰期间出现了局部拥堵状态。根据成都市交管局科技规划处的调查和统计，中心城区平均车速下降十分明显。2005年，中心城区的平均车速为22公里/小时，现在已经下降到18公里/小时。五年里平均每年下降1公里/小时。特别是早晚高峰时间，平均车速仅为14公里/小时。据预测，到2013年，成都中心城区高峰期平均车速仅为8.5公里/小时。根据预测，如果不采取相应措施，到2013年，中心城区汽车保有量将翻番，达到137万辆，高峰时间平均车速仅为8.5公里/小时，中心城区将形成全面拥堵的局面。
    3.开始出现居住分异现象
    不同阶层的人群在城市空间上的分布也出现了分异现象，这是城市居民收入的分层化明显和各种特殊利益集团出现后的必然现象。如，成都市一直都有“东穷西贵，南富北寇”的说法。城西和城南一直是很多高档居住区的聚集地。外来民工这一弱势群体则于城乡结合部搭建棚户或租借廉价私房暂居，形成以相近职业的业缘和籍贯相同的地缘为特征的住区；低收入阶层由于在经济上无力改善居住条件，主要集中在城市的旧城区；一般中等收入家庭主要分布在新中国成立以来单位分配方式获得的新、老公房住区；年轻的中高收入者则集中在城市主要交通线路上、文化氛围较浓的白领居住区；高收入阶层一般分布在市中心新开发的高档居住区或者在城市边缘区环境优质的别墅区。
    四、成都中心城区未来发展的对策1.建设“一主三副”的多中心组团式发展结构据新空间经济学的城市发展演变理论，城市的扩张和发展其实是城市参与者在市场利益驱动下追求自身效用最大化的结果。造成目前成都中心城区空间要素配置失衡和城市“拥挤”的内在根源正是“同心圆”模式。城市发展演变的内在规律是随着产业水平的提高和城市人口规模的增加，城市常常打破“单一中心”城市结构而向“两中心”或“多中心”结构发展。根据成都目前情况，必须以城市结构调整为目的，由过去的单中心城市结构转变为多中心城市结构，在建设东部和南部城市副中心的基础上，全力打造城西副中心，努力建设“一主三副”的多核心结构，“一主”即以城市中心区为主，“三副”指城东、城南、城西副中心。并要加大副中心建设的力度，真正体现出城市副中心的功能。
    2.制定统筹兼顾的产业布局规划
    统筹兼顾的产业布局是指在进行产业布局时必须侧重于整个布局的整体性和全面性，使整体产业布局达到统一协调，而不会厚此薄彼。成都市在规划城市产业布局时必须坚持“统筹城乡发展”的核心思想，以构建“全域成都”为出发点，把中心城区、近郊区、远郊区作为一个整体来考虑，既要促进中心城区内的产业结构进一步高度化，也要促进周边城镇组团的产业升级和经济发展，减小城乡之间的经济差异。具体做法是成都市政府应该继续通过产业发展规划和经济政策引导核心区域内的相关产业向城市副中心和周边城镇组团分散，一方面能为中心城区内产业调整改造提供空间，促进现代服务业发展，另一方面这些分中心能起到城市向外辐射枢纽和增长点的作用，带动城市整体经济的发展。
    3.推进三次产业的追赶型、跨越式发展，形成市域现代产业体系为打造“世界现代田园城市”，在城乡一体化的深刻实践上，要全力推进三次产业的发展。一是要突出重点、立足领先。要放眼世界范围特别是全国范围，研究确定在产业发展方面的战略产业，力争在全国占有重要的一席之地，甚至有些产业力争做到全国第一；

二是要扬长避短、直奔高端。要利用独特优势，大力发展高端产业，包括传统产业要直奔“微笑曲线”的两个高端；三是要完善机制、形成合力。确定战略功能区，明确发展定位、责任主体、具体发展计划和相关措施，要在原来提出的“一区一主业”的定位基础上突出主导产业，按照“西部第一、全国一流”的目标组织实施。要突出重点产业的发展绩效，形成一套机制。在原来基础上进行产业功能分区，完善规划。
    参考文献：
    [1]黄吉乔.上海中心城区居住空间结构的演变[J].城市问题.2001(4).
    [2]高素萍.成都中心城区绿地系统景观格局现状分析[J].中国园林.2005(7).
    [3]段德罡,黄博燕.中心城区概念辨析[J].现代城市研究.2008(10).
    [4]白竹岚,蔡兵.中心城区发展战略研究——以江西省吉安市为例.商场现代化.2006(12).
    [5]徐君宝,沈静薇.中心城区的两大经济功能[J].改革与战略.2005

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