公共治理研究凡是有两种判然分歧的立场：治理者的立场和公家的立场。站在治理者的立场上，公共治理研究首要关注作为公共优点代表者和维护者的公共部门，若何才气对公共事务进行有用的治理。站在公家的立场上，公共治理研究首要关注“合理易近若何才气从政府那里获得他们所需要的器械”（注：Howard Frant:Useful to Whom?Public Management Research,Social Science,and the Standpoint Problem,International 
Public Management Journal,Volume 2,Number 2,1999,p.324．）。显然，这两种立场都没有脱离公共优点这个焦点题目问题：前者以“公共部门若何实现和做事于公共优点”为焦点；后者以“公共优点是若何被实现的”为焦点。进一步对比可以发现，前一种主张所说的公共优点年夜都是抽象的，尔后一种主张则意指现实的公共优点，它与公家优点亲切相关。

   事实上，研究公共优点时有两个要害题目问题不容回避。第一，公共优点是抽象的（虚幻的）照样现实的（具体的）？第二，公共优点与配合优点完全整齐吗？环抱这两个题目问题，本文将在区分公共优点和配合优点概念差异的根柢根底上，界定公共优点的素质内在；进而力争分析公共优点乃是现代公共治理的本诘题目问题。

   一、对“配合优点”的概念辨析

   “配合优点”和“公共优点”是两个随意纰漏搅浑的概念。两者在词源上有很年夜的“相似性”。凡是所说的“配合优点”有两个英文词与其相对应，即common interest和generalinterest。按《牛津高阶英汉双解辞书》的注释，common在被注释为“共有的、配合做的、配合受到的”时，是指“两小我或更多人，概略是整体、社会的绝年夜年夜都人所享有的器械，所做的工作，或是属于他们的器械、对他们有影响的器械”。而general则被注释为“普及的、周全的”，此时它指“影响全数人或绝年夜年夜都人（的事物）”。（注：《牛津高阶英汉双解辞书》（第四版）、商务印书馆、牛津年夜学出书社，1997年版，第277页、第612页。）

   可见，“配合优点”首先是指“年夜都人”的优点。“年夜都人”概略是指两小我、少数几小我、绝年夜年夜都人甚至是全数人。他们都概略从“配合优点”中获益或受其影响。这是配合优点的相对普及性。

   同时，“配合优点”是被“共享的、共有的、配合承担的、概略是配合受到影响的”。它与配合的立场、配合的步履相关。它不规模于某个单个的个体，不概略也不应该为其所独有。这是配合优点的弗成朋分性。

   凡是，配合优点可以指代配合体优点，或是优点相干的产物。我们将离别阐述这两种指代相干。

   （一）配合优点与配合体优点

   配合体是个宽泛的概念。一个机关、一个社区、一个区域、一个国家甚或是整小我类社会，都可以离别看作是配合体。作为现实的载体，这些分歧条理的配合体都存在着自身的优点，因而可以离别被看作是优点配合体。在对这些优点配合体进行考查时，可以接纳几种视角：一是以单个的优点配合体为单元，剖析其配合优点的属性；二是以分歧条理优点配合体的相对相干为单元，剖析配合优点的相对性。

   1.配合体的规模与配合体优点

   配合体是由相关成员组成的。其成员数目的若干，影响着配合体优点的内容。既然配合体优点不规模于某个或某些特定成员，它就应该是绝年夜年夜都成员概略是全数成员配合的优点诉求。配合体规模越小，配合体优点的内容越简单、越狭小；配合体规模越年夜，配合体优点的内容越复杂、越普遍。但无论若何，配合体优点都不是单一的，而是多样化的。这是由优点需求“总量”亲睦处差异水平所决意的。

   最为首要的是，配合体规模制约着配合体优点的认可和确认。在配合体规模较小的情形下，优点聚合对照随意纰漏实现；概略说配合优点随意纰漏被认可和确认。跟着配合体规模的络续增年夜，优点的差异性和多样性使得配合优点的“形成”越来越难题，是以也只能在形式上用绝年夜年夜都人的配合优点来代表配合体优点。这在实践中存在逆境：“少数遵守年夜都”的集华夏则是否忽略甚至是侵略了少数人的优点？

   凡是感受，不管接纳若何的表达机制，配合体优点在形式上的“整齐性”并不能扼杀其本色上的“普及性”或“差异性”。若是少数人的优点被忽略或侵略了，他们就会游离于配合体之外，配合体也就失?存在的意义。为避免这种情形泛起，配合体总要接纳一些布施弱势群体的设施。其背后的逻辑是：这些少数人的“配合优点”虽然在形式上没有获得确认，但在现实上应该获得实现。就是说，配合体优点并不以年夜年夜都人主不雅观切实其实认和认可为限度，它还包含一些客不雅观的、在特准时代内没有获得确认和认可的优点。

   好比，人们在和日常寻常代概略并不会感想传染到配合体安好的主要性；一旦配合体安好受到威胁时，任何成员都弗成能否认配合体安好乃是最年夜的配合体优点。再好比，在追求配合体优点的过程中，配合体赖以生计的自然情况概略被“偶然”地损坏了，此前仿佛没有人意识到“外生的”自然情况也是配合体优点；当配合体的成长受到自然情况的责罚或威胁时，珍爱自然情况就会不移至理地成为配合体优点。可见，形式上的配合体优点并不能扼杀那些客不雅观的、具有普及影响力的暗藏配合优点。

   这注解，配合体优点并不否认差异性和客不雅观性，它既包含形式上的“配合优点”，也包含客不雅观的“普及优点”。

   2.配合体的性质与配合体优点

   以上，我们只是从最日常的意义上切磋了配合体优点。事实上，除了规模之外，配合体的性质也是影响配合体优点的主要成分。好比，对于机关这类优点配合体来说，我们可以简单地将其区分为“公共的”或是“私人的”。这近似于我们凡是所说的公共部门和私营部门。显然，两者都具有各自的配合优点，但因为性质和价钱取向的差异，其配合体优点也有所分歧。这正如斯托克斯所说，“‘公共’与‘私营’之间的基本区别并不是政府与私营部门之间的区别，而是追求公共优点与追求私人所得之间的区别”（注：David Mathasen:The New Public Management and Its Critics,International Public 
Management
 Journal,Volume 2,Numberl,1999．）。

   在这里，政府被看作是代表和维护公共优点的公共部门。这种传统的概念受到了公共选择理论的搬弄。公共选择学派感受，政府也是有自身优点的，因而并不见得能够代表公共优点。事实上，这种争执可以用配合体优点来注释。布坎南等人所说的“政府的自身优点”近似于政府这个公共机关的配合体优点，而斯托克斯所说的“公共优点”乃是社会这个配合体的优点。传统概念感受，这两种配合体的优点基本整齐；而在公共选择理论看来，两者概略相星散。可见，配合体的配合优点并不等同于公共优点，这取决于配合体优点的指向。

   3.配合体的条理与配合体优点

   既然配合体及其组成部门都可以看作是优点实体，那么就应该考虑到分歧条理配合体及其优点之间的彼此相干。从纵向一体化的角度而言，人类社会这个最年夜的配合体是由若干很多若干条理的次级配合体按必然划定礼貌组成的。高一层级的配合体优点制约着低层级的配合体优点，两者之间也概略存在某种形式的争执。好比，我们可以把人类社会算作是由国家组成的配合体，国家自己也可以看作是次级的配合体。基于国家优点，一些国家在产业成长的过程中对生态情况造成了极年夜的损坏，这是对人类社齐集体优点的威胁；同样，一些核年夜国成长核力量形成核威慑也是对人类社会安好与安好的搬弄。这是国家优点与人类社齐集体优点的争执。另一方面，可持续成长策略的提出以及其他形式的国家间合作，则是协调国家间优点相干、维护人类社会“配合体优点”的设施。

   这种逻辑同样合用于对国家、政府部门和处所政府之间相干的剖析。从严厉的意义上说，政府部门、处所政府都不能被看作是纯粹的优点配合体，但它们在形式上具有优点配合体的某些特征。若是将国家看作是最年夜的优点配合体，那么政府部门和处所政府离别可以看作是次级的优点配合体。我们凡是所说的“部门优点”和“处所优点”在这里都可以年夜白为低层级的配合体优点。它们是其成员的“配合优点”，在各自的局限内也都有相当的合理性。但它们与国家优点之间的争执并不少见。这种争执再次注解：分歧层级配合体的优点并不是完全整齐的。站在国家的立场上，国家优点显然是高于处所优点和部门优点的。

   上述剖析注解，配合体优点首先是配合优点，它是配合体成员优点的综合。跟着配合体规模的扩年夜和层级的晋升，配合优点聚合的过程涉及到复杂的优点相干。同时，在切磋配合体优点是否是配合优点时，必需选定合理的参照系、判袂其合用局限。因为低层级配合体的配合优点并不必然是高层级配合体的配合优点。

   （二）作为优点相干产物的配合优点

   在切磋配合体优点时，现实上是从静态意义来年夜白配合优点的。除此之外，配合优点也表达了优点主体横向的优点相干。凡是感受，“因为优点自我性和社会性的浸染，任何优点相干中都包含着三种优点内容，即优点相干两个原构优点主体的优点及其彼此结成的配合优点”。切当地说，配合优点乃是“优点相干中的第三种优点”（注：王浦劬：《政治学根柢根底》，北京年夜学出书社，1995年版，第60、61页。）。对此我们可以进一步地引伸：

   1.配合优点的素质属性

   若是我们认可优点的普及性以及优点驱动假设的