摘要：进入90年月以来，国有资产流失落呈快速递增态势。当前首要有以下几种流失落
渠道：决议设计失落误导致流失落；在破产中、改制中、中外合资合作中流失落；因为经营不善、
财政性蚕食造成流失落以及无形资产、地皮不入帐造成流失落。针对国有资产流失落的现状提
出了宏不雅观和微不雅观上提防国有资产流失落的对策。
要害词：国有资产 流失落 对策
中图分类号：Ｆ124.7
国有资产是竖立社会主义市场经济的物质根柢根底。国有资产的快速递增，是完美和发
展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年月以来，国有资产流失落也呈快速递增态势，
据有关部门统计，每年至少流失落800 —1000亿元。国有资产以如斯惊人的速度流失落，已
经成了困扰改造与成长的一个日益严正的题目问题。是以，在市场经济前提下，加速国有资
产治理系统编制改造，强化对国有资产的监管，竖立束厄窄小机制，提防国有资产流失落，已是经
济治理工作的当务之急。
一、国有资产流失落的涵义
所谓国有资产流失落，首要指运用各类手法将国有产权、国有资产权益以及由此而产
生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，概略以国有资产
毁损、消逝的形式形成流失落。
二、国有资产流失落的剖析 国有资产流失落的形成及渠道许多，首要有以下几种：
（一）、决议设计失落误导致国有资产流失落
决议设计失落误导致国有资产流失落较为普及，其成因：一是“区域优点”作祟，盲目引进，
频频培植。据有关资料显示，全国此刻有上千亿元的投资因决议设计失落误而造成损失落。我国
几乎每个省都有彩电出产线，然而，彩电出产线的行使率只有45% ；各区域为振兴处所
经济，不属意实效，盲目引进冰箱、洗衣机出产线，但因为市场及产物了政治担保。但因为一些企业在垄断中的
不范例，造成了国有资产年夜量流失落，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低
价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中
有形资产部门按原值等价折合入股，如对地皮、房产等年夜宗不动产按原购入价评估，不
计其市场升值部门。相当一部门企业甚至把正本国家拨给的地皮，不计价折合成国家股
份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价钱和增值
潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价钱评估，居心偶然吞噬国有资产。二是将公
有资产按比例送给小我。一部门人感受：职工是企业的主人，是财富的缔造者，在改制
中为珍爱一己私利，将公有产业无偿量化给小我，致使国有资产流失落。三是在盈余分配
时，国家股、集体股、小我股同股分歧利。不合理的优点分配造成国有资产流失落，据国
家体改委与财政部估量，仅1997年国家应得的收益流误期3 亿元以上。四是改制企业发
生的吃亏由改制前单元肩负。
（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失落
据国家国有资产治理局供给的资料注解，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国
有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经由评估，按45.2% 的升值率（有关部
门策画的）策画，一年中就流失落失落305 亿元。
（五）、经营治理不善造成企业国有资产流失落 企业经营治理的利害，直接影响国有资产的运营，一些企业经营治理杂沓，没有章
法，不按照严厉的机关法式做事，对项目的拓荒不作充裕的察看和科学的论证，拍脑壳
定盘子，致使决议设计失落误；粗放式的出产手艺治理，造成出产手艺遵守低下，从而导致企
业集体效益下降，甚至吃亏，造成国有资产流失落。如某冷冻厂投资2000万元竖立两个万
吨冷库，其行使率仅有13% ，每年折旧及贷款利息共400 万元，企业每年吃亏200 万元。
此外，企业资产流失落与治理不善有直接联系，财政治理杂沓，存在年夜量的帐外国有资产。
据国家国有资产治理局推算：全国预算内国有企业帐外平稳资产净值约147.6 亿元。
（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失落
财政性蚕食形成的国有资产流失落，首要表此刻以下几个方面：一是财政赤字向银行
透支。这部门早在历年财政预算中支出的资金，财政不概略、也无法清偿金融部门，实
际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款子认购国债。自1981年到1998年全国刊行
国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业吃亏未补款
项。这部门资金现实上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资
产达1100亿元（《成本经营论》114 页）。
（七）、无形资产、地皮不入帐
司帐改造之前，无形资产在我国得不到国家和社会的认可，时至今日，许多企业的
无形资产尚未估量入帐，企业的权益无从显示，商标、专利权、专利等无形资产流失落于
帐外。自然成本未纳入国有资产治理系统，地皮未被插手平稳资产，一再被蚕食侵略，
招商引资不作价，流失落严正。
三、提防国有资产流失落的对策
国有资产流失落速度之惊人，流失落量之年夜，已形成严正制约市场经济成长的障碍，因
此，提防国有资产流失落已刻不容缓。
（一）、从宏不雅观方面讲，应做到以下几点： 1.竖立国有经营责任制，理顺国有资产治理系统。一是竖立科学的，可量度的国有
资产经营责任指标系统，由企业的产物成本、产物格量、产物发卖收入和实现利税等主
要内容组成。二是竖立一个国有资产经营责任目的切实其实定方式系统。接纳成立阶段目的，
运器具体经营责任目的切实其实定方式系统。接纳成立阶段目的，运器具体指标执行慢慢考
核的设施。三是竖立一个确定国有资产经营责任制指标系统的范例化工作法式，在当真
进行清产核资、摸清家底的根柢根底上，确定目的，并由企业主管部门与企业签署国有资产
经营目的责任状，并报同级计委、财政、国有资产治理部门。四是竖立一个严厉、合理
的国有资产经营目的审核及奖惩方式系统。以所列国有资产经营目的的诸项首要内容为
依据，到期由上述诸部门配合组成审核小组，对责任人进行严厉、科学的审核。这种考
核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，兑现奖惩，从而范例企业的经营行为。
2.竖立和健全企业监视束厄窄小机制。凭据现行的司法、律例，连系企业的现实情形，
拟定可量化的、可垄断的企业监视束厄窄小机制，做到每年搜检一次。财政部门要搞好企业
年度决算搜检，要评出利害，分清责任，对损失落伟年夜组成犯罪的，要究查刑事责任。
3.竖立一个完美的人才治理机制。企业经营的成败、事迹的兴衰，要害在于人。由
于企业向导人的素质低下，常识的规模性以及不屈易近主导致企业由畅旺走向衰败的事例不
少，是以，选拔优异的企业向导人，组建好的向导班子，经常是搞好企业的要害。
（二）、从微不雅观方面讲，企业的财政部门是国有资产的治理部门，对连结国有资产
的安好完整，促进其络续增值负有主要责任。是以，企业的财政部门和财政人员，应通
过各类方式，增强对国有资产的核算和治理，拟定出一套合理、切当可行的治理轨制和
方式，首要有：
1.竖立有关国有资产保值增值的财政指标审核系统，财政指标包含国有资产流失落率、
增值率、资产利润率及欠债率等。指标的审核接纳企业自查、重点抽查与年关审计相结
合的设施。企业要将审核指标完成情形的自查效果实时报送国有资产治理部门审定。重
点抽查由国有资产治理部门委托社会中介机构进行，凭据年度审核与任期审核效果，兑
现奖惩。对经营完成国有资产增值审核指标的，予以奖励；没有完成资产增值审核指标
则予以责罚，并中止、甚至终身作废其经营国有资产的资格；对以弄虚作假或其他不正
