农民工返乡创业之我见
       文◎张立伟
       近年来，在国家宏观政策调整、新农村建设的推进以及金融危机影响等综合因素作用下，外出务工农民返乡创业形成了新的发展趋势，“民工潮”和“返乡创业潮”交相辉映，成为我国农村劳动力转移就业的一大景观。据2006年农业部乡镇企业局统计，全国累计有1.2亿农民工外出务工；2007年，有近500万农民工回到农村发展现代农业、开办工商企业，兴办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。
    农民工返乡创业概述
    据徐州市劳务输出工作协调小组办公室的快速调查数据，全市返乡创业人员共创办企业3416个，其中农副产品加工企业1315家、工业企业922家、商业服务企业534家、住宿餐饮企业326家、居民服务企业275家、中介培训机构44家，上述企业占创办企业总数的比例依次为38.5%、27.0%、15.6%、9.5%、8.1%和1.3%。数据表明，农民工返乡创办的企业主要有如下特点：一是行业选择的关联性。由于了解市场前景和销售渠道，大多数返乡者选择了与其外出务工经商的行业相同或相近的行业；一些创业者利用打工时拓展的人脉等关系，抓住大中型企业产业链条延伸的机遇，接受其辐射，开展相关配件生产和配套服务，体现了产业的合理分工。二是投资模式的多样性。有的是依靠个人在打工大潮中淘来的“第一桶金”单独创办企业，有的由几名返乡者以参股方式联合创业，有的采取了与外地老板联合经营的形式，还有的采取了技术入股的形式等。三是投资规模的竞争性。一些返乡创业者并不满足于“小打小闹”，一旦选准了项目，就瞄准了创办当地龙头企业的目标，以大无畏的开拓精神进行了规模投资，从而推动了市场竞争。四是产业发展的集群性。一些返乡企业者成为农业经纪人或农民合作经济组织的带头人，充分发挥能人带动作用，发展了成批的“一镇一业、一村一品”的产业小集群。总之，他们把家乡的资源优势与其接触到的投资信息、市场信息相结合，顺利实现了劳务经济的“三级跳”。
    返乡创业在以下方面推动了经济
    和社会发展：一是直接推动了农村经济的发展。返乡创业者带回了一定的民间资本，间接缓解了地方财政支持经济发展的资金紧张状况；他们创办的企业有利于扩大税源，增加地方财政收入。二是带动了农业产业结构调整。相当一部分返乡创业者选择了农产品加工和畜产、水产养殖业，延长了农业产业链，实现了小农户与大产业、小生产与大市场的有效对接；一些企业很快发展为农业产业化龙头企业，又起到了示范效应，推动当地形成了支柱产业、特色产业。
    另外，由于企业带动了一批农村劳动力从土地上转移出来，从而促进了农村土地的流转，实现了土地资源向土地资本转变，也推动了土地的规模化经营和当地主要农作物的区域化布局。三是有利于农民增收、农业增效，并减轻了农村劳动力转移就业的压力。农民工返乡创办的企业大多是劳动密集型企业，为农村转移困难群体和受家庭拖累无法外出的青年农民提供了适宜的转移渠道。
    当地农民可以离土不离乡，务工、务农两不误，既获得了工资性收入，又保证了土地上的收益。四是有利于农村人力资源开发和农村社会文明进步。返乡创业者将新思想、新理念和新的生活方式带回家乡，既帮助了当地农民提高职业技能和综合素质，成为符合时代要求的新型农民，又推动了农村精神文明建设。五是提高了我国的城镇化水平，加快了城乡一体化进程。返乡创业者大多选择在交通较为便利、经济活动比较集聚的县域工业园区或乡镇政府所在地投资创业，创业的成功又增强了小城镇的凝聚力，也带动周边商业、餐饮、服务、娱乐、通讯等行业的发展，这种“雪球效应”促成了返乡创业与小城镇低成本扩张的良性互动。六是返乡创业的农民工日益成为新农村建设的重要力量。
    近年来，很多地方出现了仅有“613899”队伍（儿童、妇女、老人）留守的“空心村”，既造成了倍受关注的“留守儿童”、“留守媳妇”等社会问题，又导致了新农村建设缺人、缺信息、缺技术。伴随着大批农民工返乡创业，这种状况大为改观，不仅改善了新农村建设的物质基础，提高了农民的有组织化程度，也推动了农村民主政治的建设。可以说，这是“工业反哺农业、城市支持农村”的鲜明体现。
    困难和挑战
    当前，农民工返乡创业还面临着许多困难和挑战，主要体现在以下几个方面：资金短缺，贷款难有关数据表明，只有7%—10%的农民工完成了资本的原始积累，具备了创办个私经济实体的能力。在徐州市劳务输出工作协调小组办公室的调查中，85%的返乡创业者反映资金短缺是创业的最大障碍，尤其是创业初期缺少流动资金。从各地报导来看，这在全国都是普遍问题。具体表现在：农村金融服务体系不健全，贷款约束硬化，放贷权限上收，且适合返乡创业农民的贷款项目少之又少；农民创业者比城市的创业者更难便捷地完成创业融资，风险投资、信用卡透支等手段均无从使用；新办企业多是租用场地，无法用厂房作贷款抵押；在当前农村信贷条件下，找到合适担保人的难度也很大，即使有担保也要受信用社放款额度局限；若采取向地下钱庄借款等高利贷形式，成本高昂，无形中大大增加了创业的风险等。
    用地难制约发展很多农民工创业
    起步时往往是租用乡镇企业闲置的厂房或民房，也有的用自家住房、宅基地或自留地作为创业场所；而当企业需要扩大经营规模时，用地难题就成为制约企业发展的一道坎。
    项目选择难农民工由于受自身知
    识和眼光等因素的制约，存在不同程度的盲目投资现象。对于并未受过专业教育和市场博杀经验尚未丰富的返乡创业农民来讲，如果没有审慎的投资规划和市场调研，没有专业的创业扶持机构和信息等中介组织提供服务，是难以在市场竞争中立于不败之地的。
    缺乏人才支持由于农村企业的工
    作环境差，难以吸引骨干人才；如果以过高的薪资引进高级管理人才和技术人才，并以较高的工资招用普通工人，又会失去返乡创业的成本优势；返乡创业者的家庭式管理难以适应市场变化和现代企业的要求；产品科技含量低，往往又会使企业发展后劲不足。
    创业环境不佳政府对农民工返乡
    创业的帮扶不够，存在“几多几少”的问题，即管理措施多、优惠政策少；规范治理多、配套服务少；对违规行为事后处罚多、前期主动帮扶少；在招商引资中“抓大放小”，对引入外地客商精力投入多、对引导农民工返乡创业精力投入少等。同时，在省级以上层面上缺乏针对农民工返乡创业的特殊性政策；创业程序依然繁琐，一般要几个月甚至于半年才能基本办完工商、税务、土地、环保、消防、卫生及贷款等各项手续。
    对策建议
    农民工返乡创业对统筹城乡就业和社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。政府应承担起推动其可持续发展的责任。
    着力破解农民工返乡创业的三大
    “瓶颈”问题加大信贷支持,破解“贷款难”问题一是增加农村创业扶持资金供给。调整城乡金融资金供给结构，限制不发达地区有限资金过多流入城市，对符合要求的农民创业者放宽贷款额度、还款期限，重点扶持科技型、外向型、劳动密集型和农副产品加工型农民新创企业的发展。二是开放和疏通农村融资渠道。
    为加大对返乡创业者的资金支持，政府可成立返乡创业基金或信用担保公司，推动和配合农村信用社充分发挥好信贷服务作用；鼓励国有商业银行向地方分支机构适度授权，按照行业规范向农村创业者提供贷款；允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷市场的市场竞争，使“地下民间资本”浮出水面并规范运行，促使民间资金向产业资本转移。三是改革现行的贷款制度。开办固定资产抵押、动产质押、自然人担保、公务员或稳定高薪者信用等多种形式的贷款，对当地发展前景好的个私企业开展联保互保贷款、信用与抵押组合贷款等。四是针对返乡创业者放宽抵押物的范围，允许其利用承包土地使用权、农村宅基地、房屋产权等做抵押。五是移植城镇小额担保贷款优惠政策，对农民工返乡创办的企业吸收城乡就业困难人员的，允许其按规定享受同城镇企业同等的小额担保贷款待遇，并给予财政贴息。

    改革土地制度，破解“地难批”问题土地是最基本、最重要的生产要素，要贯彻落实十七届三中全会精神，严格执行国家保护耕地和集约利用土地的政策，并妥善解决农民工返乡创业用地问题。一是积极探索和完善土地流转制度。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，深入推进土地有偿使用制度改革；积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用。允许农民按市场供求关系和自愿互利的原则对土地资源的承包权和经营使用权自由交易，挖掘土地产权交易的变革空间。二是因地制宜，充分利用小城镇和乡村的闲置土地、厂房、村镇边角地等存量非农建设用地的附近的荒山、荒坡、荒滩等非耕地，在符合规划和用途管制、不影响水土保持、不污染环境的前提下，以租凭或开发自用等形式提供给返乡创业者使用。三是改善投资硬环境，建立包括农民工返乡创业的中小企业创业孵化基地。即，抓好城镇基础设施及配套建设，创办工业园区，降低其入场门槛，以统一规划集聚发展的方式解决农民工返乡创业的用地问题。
    政府还可视财政能力为返乡创业企业提供租金低廉的场地，差价由财政予以补助。四是在提供被征用的土地时，政府相关部门工作要细致，妥善处理好与被征地农民的关系，保障其合法权益，杜绝企业办完了全部用地手续后被征地农民仍然因待遇问题前来闹事的现象。五是结合社会主义新农村建设，探索农村非农建设用地的规模置换。山东梁锥村以非农用地的规模化置换与希森三和集团村企互动，共建新型农村，创造了“拆旧村建新村+公司带农户+循环经济改造”的“希森模式”，值得各地借鉴。
    开发农村人力资源，破解“人才荒”问题实施农村人才“本地化”培训战略。在统筹规划、整合现有资源的基础上，重点建设一批面向农村的职业教育培训基地，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训体系。紧密结合农村中小企业用工需求，落实针对农村劳动力的职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴等各项政策；加速培养一批农村经纪人队伍。对农村的各类经纪人队伍进行扶持和引导，提高素质，提升档次，使之成为促进农民创业就业的生力军；完善农村培训券发放管理制度，扩大培训券发放范围，疏通培训券发放渠道，加大培训补助力度，为本地企业提供高素质的技术工人。四是通过一定优惠政策，鼓励中高级管理、技术人员采取技术入股等方式与企业联姻，解决其“管理人才荒”和“技工荒”的问题。
    努力构建促进农民工返乡创业的
    三大服务体系健全创业培训指导体系建立针对返乡创业农民工的创业培训、创业项目开发与推荐、小额贷款、人力资源、技术支持等一条龙的创业培训模式，使返乡创业的农民工尽快具备企业家必备的个人素质和创业能力。着力开展“SYB”培训班，为农村小老板免费传授先进的生产技术和现代经营管理理念，进行全方位的项目论证和企业发展诊断，解决其生产经营过程中的实质性困难和问题；征集一些适合农村创业的项目，推荐给准备返乡创业或自主创业的农民，并可通过“结对子”的方式，通过各种途径为其提供全程培训和技术服务，增强其市场竞争能力；引导、帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体，发挥其互助作用。
    完善创业管理服务体系按照“国
    家非禁即入”的原则，放宽对农民工返乡创业的限制，建立县级行政审批中心，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批和“一站式”服务、限时办结和承诺服务等制度，开通创业“绿色通道”。本着“放水养鱼”的原则，根据当前农村创业状况，允许一些非登记的经济实体存在，允许农民工进行非正规的创业就业，仅对其进行备案并要求依法纳税即可。为返乡创业农民工提供土地征用、人事档案、户籍转移、子女入学、住房就医、社会保障等方面的政策咨询和便利服务，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。加强镇村劳动就业服务平台建设，实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，做到返乡创业工作有人抓、有成效。
    完善税收和财政扶持体系返乡农
    民工创业伊始，企业多处于“幼苗”时期，而一旦长成了参天大树，就会给政府带来很大效益。因此，政府有必要从税收和财政方面给予大力扶持，“扶上马，送一程”的原则，对返乡创业企业给予减免税收的政策，以减轻其资金不足的压力。移植城镇相关优惠政策，对返乡创业企业吸收城乡就业困难人员的，允许其按规定享受各种就业扶持政策。
    在新农村建设、扶贫资金中切块安排一部分资金，专门用来扶持农民工返乡创业，并优先将扩大就业、盈利前景好的创业项目纳入扶持范围，由财政给予一定数额的创业补贴或启动资金。
    建立健全政府推动农民工返乡创
    业的工作机制加强规划引导将返乡创业企业的发展纳入当地社会经济发展整体规划，把区域经济发展与小城镇建设结合起来，引导返乡创业企业集聚，促进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。
    加强产业指导农民工返乡创业是
    市场经济推动下的个体行为，带有较多的自发性质，政府应通过行政、经济、法律、宣教等各种手段，引导其走上发展现代农业、新型工业和现代服务业的道路，把零散产业做大，把特色产业做强，把优势产业做好。同时，避免“唯经济论”，坚决不允许破坏生态和污染环境的企业在农村扎根。
    加强工作领导一是提高地方政府
    对农民工返乡创业的认知程度，并理顺管理服务体制。政府应把实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的重要举措来抓，将鼓励和扶持农民工返乡创业同招商引资工作摆上同等重要位置，纳入综合经济目标考核；当前劳动、农业、扶贫、发改、农工等部门都有促进农民工返乡创业的职能，但由于“九龙冶水”，责任反而无法落实。建议成立返乡创业工作领导小组，明确分工，落实责任。二是营造“务工致富光荣、返乡创业有功”的舆论氛围，对返乡创业人员做到经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉，充分发挥其典型引路和能人带动作用，推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设。
    作者单位：徐州市劳动就业管理中心

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