我国阶梯式水价应用中的问题及对策
            高兴佑高文进
    长期以来，我国城市供水一直沿袭计划经济时期的低水价政策。水价偏低导致用户节约用水的动力不足，水容易被过度消耗，造成宝贵的水资源大量浪费。一方面是水资源的严重短缺，另一方面是用水的大量浪费，节约用水已刻不容缓。促进节约用水、提高用水效率的最为有效的手段是利用价格这一杠杆。相比于单一计量水价，阶梯式水价具有明显的优势，因而在国外得到了广泛应用。近年来，我国也积极地试点阶梯式水价，取得了一定的效果，但同时也暴露出一些问题。
    一、我国阶梯式水价应用现状
    2002年4月，原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局等五个部门联合发布了《关于进一步推进城市供水价格政策工作的通知》，要求在2005年底前实行阶梯式水价。据统计，目前全国661个设市的城市中，有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价。36个大中城市中有大连、广州、太原、郑州、洛阳、扬州、张家口、哈尔滨、福州、厦门、深圳、南宁、银川等10余个市实施了阶梯式计量水价。全国人大法律委、法工委调研的14个城市中，北京、上海、沈阳等十个大城市均未对居民生活用水实行阶梯水价。国内城市的阶梯式水价实施方案比较简单，大多为2级式的阶梯式水价，级差在1.5-2之间。在实行阶梯式水价的城市，节水率约为5%-10%，起到了一定的节水效果。
    二、阶梯式水价模型及阶梯式计量水价的理论分析造成我国生活用水浪费严重、居民节水意识淡薄的重要原因之一就是我国长期坚持较低水平的单一水价政策。随着我国水资源短缺的情况越发严重，越来越多的公民开始支持采用新的水价设置结构来缓解日益严峻的缺水现状。考虑到我国低收入群体的生活负担和我国尚不健全的转移支付体系，全面提升水价以抑制对水资源的浪费会对我国的低收入群体的生活造成负面影响。在这样的背景下，通过用水量将居民划分为不同群体的阶梯式水价的改革方案变成为了居民普遍关注并认可的水价改革方案。采用阶梯式水价的改革方案，低收入群体基本不承担改革成本消耗的高收入群体由于其收入而价格不会对其生活造成太大的负面冲击。
    价的上述优点，国外普遍采用阶梯式水阶梯水价需要合理核定居民用水及各水基本用量，在此基础上，对基本用量行低价，超过基本用水量的部分实行高多价格越贵。实践中，一般采用二级阶梯水价由:一是简单易行；二是符合基本生活用水低收用水高收费的原则。
    阶梯式计量水价（见图1）的价格公式为阶梯式计量水价的费用公式为合理设定城市居民生活用水价格的基本要市居民的基本用水需求与杜绝水资源被浪费相对合理的城市水价来说，公平性与约束性缺一要城市水价兼顾补偿成本与合理盈利两大目标下，阶梯式计量水价是合理设定城市居民生活行解决方案。阶梯式计量水价的主要优点有：性。对城市居民的基本用水需求设定较低的价居民的生活水平不降低，有效解决了低收入群源消费的问题。对超过基本用水需求的用水量格可以提供用水居民有效地边际价格信号，可节水意识，主要针对节水意识淡薄的人群以及价的高收入人群。因此，阶梯式睡觉可以有效水价上涨时忽视低收入群体支付能力的弊端。
    水资源节约与循环利用的功能。阶梯式水价计节奖超罚，促进了对水资源节约利用。在阶梯式者用水越多支付的水费越多，而这种高额边际偏好的选择结果，属于意愿支付范畴。如果消图1阶梯式计量水价内容提要：由于水价制度不完善，我国在水资源利用方面短缺和浪费并存现象，一定程度上制约了经济社会的发展。我国许多城市正在试用阶梯式水价模型，但暴露出一些问题，主要是参数的设置不合理，导致模型的作用难以发挥。本文结合国内外水价定价实践的经验，给出了科学合理的参数确定方法和公式。
     关键词：阶梯式水价定价模型阶梯参数
    38额水费，必然自觉节水，减少浪费。（3）能使供水企业回收本并获取合理利润，促进供水企业扩大投资。供水企业维和扩大再生产的主要资金来源是水费收入。阶梯式计量水能够保证企业回收成本，并有足够的流动资金用于设备维、技术改造和提高供水质量，进一步满足用户对水量和水的更高需求。
    三、对我国阶梯式水价应用参数设置的评析目前各地在拟定或实施中的阶梯式水价方案往往缺少论模型的支持，具有相当的主观随意性。主要表现为起始段水量偏高和水价级差偏低。根据国际基本用水标准，一5口家庭每月需水量4-5吨。而我国在实行阶梯式水价，起始阶段用水量往往不是基本生活用水量，而是习惯用量，包含了浪费水的成分。例如，银川、无锡、广州、汕头和圳的家庭起始阶段用水量分别为15、20、22、28和30吨。
    锡市从2007年起开始执行居民用水阶梯式水价，起始阶水量为25吨，从2008年7月1日改为20吨。根据2007的数据，该市一户一表的纯居民用户为392762户，平均每每月用水量为8.1吨。其中，每月每户用水量大于25吨的户有5000多户，占1.3%；每月每户用水量大于20吨的用有8000多户，占2%。阶梯式水价调节到的用户非常有限，作用难以发挥。再如，1998年原国家计委和建设部曾发城市供水价格管理办法》，对阶梯式计量水价明确规定分为三级，级差为1：1.5：2。自2007年起，辽宁省14个中有5个市实行二级阶梯式水价制度，比价最低的为本市，其比价为1.1倍，比价最高的为辽阳市，其比价为1.5。从国外情况看，部分发达国家的阶梯式比价达到3-4，这种刺激使自来水使用者更愿意改变平常用水习惯，从充分发挥价格杠杆作用，达到节约用水的目的。人均基本水量过高及超额用水价格偏低的阶梯式水价制度难以发其应有的作用。
    四、完善阶梯式水价应用参数的基本思路阶梯式水价收费模型应用的困难之处在于基本生活用量Q1和基本生活水价P1的确定问题，以及富裕生活水价的确定问题。可以从以下两个方面考虑：1.主要考虑公益性和节约用水原则。Q1定得过低则损害低收入群体的利益，不满足公益性原则；Q1定得过高则无唤起人们节水意识，导致短缺和浪费并存的现象。Q1应定基本生活用水量。依据建设部2002年11月批准的/T50331-2002《用水量标准》，人均月基本生活用水量大约Q1=4吨，按一个三口之家计算，则家庭月基本生活用水量为12吨。P1定为一般人群具有承受能力的价格。根据国的情况，城市居民基本水费支出占收入比例一般为1%。根2009年我国城镇居民人均可支配收入为17175元，人均基本生活用水量4吨，P1应为3.58元/吨。此时，居民家月均水费为42.96元。2008年太原市居民基本生活用水额为每户每月9吨，水价为2.3元/吨。可见，Q1和P1的定是符合实际情况的。
    2.二级水价P2的确定主要考虑节约用水和成本收回原则。有资料显示:城市居民水费支出占家庭收入比例不同，对人们节水意识及行为的影响也不同。水费每提高1％，对心理影响不大；水费每提高2％，人们开始关注用水量；水费每提高2.5％，注意节水；水费提高5％，认真节水；水费提高10％，考虑水的重复利用。国内的研究表明：当人均水费支出占可支配收入比例为1%时，居民一般都能接受；为2%时，居民将开始注意节约用水；为3%时，将对居民用水产生很大的影响。基于节约用水原则，可以把居民水费支出占家庭收入的比例定为2.5%。供水量由基本用水量和超额用水量两部分组成，这两个部分的比例可以借鉴已实行阶梯式水价城市（如深圳）的统计数据。为分析方便，基本用水量和超

额用水量的比例为3：2。由Q1=4吨，可计算出总水量Q=6.67吨，Q－Q1=2.67吨。由此计算出P2′=8.05元/吨。从补偿成本的角度，假设平均供水成本为AC，月人均总用水量为Q，我们测算出另一个富裕生活水价。
    例如，假设AC＝5元/吨，Q=6.67吨，那么P2″=7.13元/吨。富裕生活水价P2最终究竟确定，可以取P2′与P2″中的最大值，这样既可以刺激节约又可以补偿成本。
    比如，就前述例子，P2=max(8.05,7.13)=8.05元/吨。这样，富裕生活用水水价与基本生活用水水价的比价为2.25倍，差价为P2－P1=4.47元。从国外情况看，这个比价和差价能较好地达到刺激节水的效果。
    五、结论
    由上面的分析，我们认为，我国二级阶梯式水价的参数应该这样确定：基本生活用水量每人每月4吨，即Q1=4。基本生活用水价，α=0.01，I为居民月人均可支配收入。
    富裕生活用水水价P2采用节约用水定价原则和成本回收定价原则中的价高者。
    若实行三级阶梯式水价，则用水量可以分为基本生活用水、富裕生活用水和奢侈生活用水。对奢侈生活用水应该实行惩罚性收费，参照二级阶梯式水价的分析结果，其三级价格的差异可定为1：2：5。城市用水可大致分为居民生活用水、生产经营用水和特殊行业用水。对另外两类用水也应该实行阶梯式水价。在核定基本用水的前提下，实行累进加价制度。本文的分析着眼于全国平均情况，考虑到东西部收入差异，以及南北部水资源差异，各地应根据本地的实际情况灵活调整参数，使阶梯式水价体现其无可替代的优势，达到刺激节水的效果。
    参考文献：
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