我省城镇体系优化路径探究
省委九届十次全会通过了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》，提出了科学构建城镇体系的目标，对推进我省城镇化提出了统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路的总体要求。
同时，提出了三个发展阶段：2012年城镇化率达到57%，2015年城镇化率达到60%，2020年城镇化率达到65%。结合我省城镇发展的现状特征来看，这一目标可谓任重道远。
一、我省城镇群空间分布存在的问题1、空间内城镇组群发展起步，但结构松散、关联度不高，整体竞争力相对较弱。从城镇群的空间结构演变来看，长春、吉林两大中心城市处于一体化和极化的发展过渡阶段，城际之间的联系逐渐紧密，城镇群已形成框架结构。中部城镇组群内北部的扶余、德惠、舒兰等城镇受到哈尔滨的强烈辐射，南部辽源、梅河口等城镇则与沈阳市的联系更为紧密。可见，城镇组群内南、中、北三个部分经济发展的动力并不一致，内部联系松散。省内经济最发达的长吉城镇群若与全国其他城镇群如珠江三角洲城镇群、长江三角洲城镇群、辽中南城镇群等相比，其整体竞争力相对较弱。
2、空间极化趋势明显，城镇群还处于集聚发展阶段，对外辐射扩散作用不强。在长吉图先导区规划的带动下，我省城镇极化发展的趋势增强。人口、资金、技术逐渐向中心城市长春和吉林集聚，延龙图一体化的规划实施也将形成新的城市带的发展，而其它城市的发展则较为缓慢。从点的方面看，城市之间发展水平差异不断拉大；从线的方面看，各种生产力要素逐渐向长吉和延龙图城镇群集中；从面上看，生产力要素逐渐向长吉经济核心区、延龙图地缘合作区集中。应该说，这是符合区域经济空间结构演化规律的，是一种由低水平的相对均衡向高水平的相对不均衡转变，但长吉、延龙图城镇群的产业链较短，难以对外围腹地产生强烈的辐射扩散作用，导致城镇体系的发展仍然缓慢。
3、大城市发育不够，仍然缺少中型城市的补充，小城镇发展严重滞后。我省的城市体系现有的等级规模显示，全省城市除长春、吉林两个特大城市外，人口在50万至100万之间的大城市发展缓慢。四平市刚刚迈入大城市序列，人口规模较小，而松原、白城等有望发展成大城市的中等城市，现阶段人口规模距离大城市还有很大距离。小城镇分布处于自发和无序状态，经济缺乏发展动力，基础设施建设落后，功能不健全，对农村人口引力不强，阻碍了城市化发展。
二、我省城镇群空间发展的影响因素1、东北三省的空间发展态势的影响。近年来，东北地区空间格局变化的主要态势是三省的GDP迅速向哈大经济发展轴带上的大连、沈阳、长春和哈尔滨4个城市集中，四市GDP占三省的比重由1991年的32.3%上升至2009年的48.7%。黑龙江省(哈、齐)和我省(长、吉)的一主一副双中心结构由于齐齐哈尔的地方化和长吉一体化以及省会城市的超前发展而演变为单中心结构，东北地区从整体上已进入“四城市时在四大中心城市带动下，三省内部的辽中南、哈大齐、长吉图三个区域的城镇群也表现了一定程度的集中趋势。与此同时，四城市人口的相对增长却不明显，表现出与GDP的不同步。与四城市的超前发展形成鲜明对比的是，其他多数的地方性中心城市由于发展的外力微弱、内力减小，仍处于相对衰落的境地。
2、我省内部空间发展趋势的影响。
我省城镇群发展的主要趋势是长吉、延龙图一体化城市将快速发展，其周边地级城市发展速度相对延缓、小城镇发展缓慢，但总体上呈现“大集中，小扩散”的发展形式，未来城镇群的发展仍会呈现集聚为主、扩散为辅的特征。具体而言：一是大范围集聚(大集中)，即核心地带(长吉)、核心城市(长春、吉林)的形成与壮大；二是中观尺度的集聚，即地区资源向中心城市(长吉、延龙图)的集中；三是小尺度的集聚，即县域发展机会向县城和重点乡镇集中。同时，中心城市集聚过程中还对周边地区具有一定的辐射和扩散能力，转移部分城市职能和产业，形成产业的专业化分工与协作体系，促进中部城镇群的城乡协调发展，提高区域竞争力。
3、大型交通基础设施的影响。信息时代对区域空间结构产生的重要影响结果就是世界城镇体系和新型空间极化格局的形成，极化的方式可以是大都市、大都市区、大都市圈或城市群。随着未来运输和通信技术的进步，空间距离的摩擦力将越来越小，其所带来的主流交通方式是公路而非铁路，特别是在中部城镇群200公里之内这一尺度上，公路网的分布情况对地区的基本格局有直接影响，也会导致新的多中心城市形态和都市区经济活动的扩散。此外，以高等级公路为基础，各种交通方式的复合将成为区域结构的基本决定因素。
长春龙嘉国际机场对区域空间整
合、增强长春的门户城市职能和提升长、吉的对外交通能力具有重要意义。此外，长吉城际铁路、贯穿长吉图区域的近400公里的长珲高速公路等重要基础设施，对调整长春市空间结构、进行轴线发展的塑造和发展临空产业也带来了新的契机。
三、我省城镇体系发展的优化路径1、实施“梯度产业开发”战略，优化区域产业结构，构建现代产业体系，从而构建开放型城镇格局，促进城镇群空间集约发展，增强中心城市腹地作用。围绕主导产业形成产业链条促进主导产业之间的整合，完善城镇群内部的垂直分工体系，可以提高区内GDP增长速度和城镇化增长率，以强劲内力推动区内城镇化的发展。目前应着力发挥大城市的极化扩散作用，大力加强二级中心城镇基础设施建设的投入，同时注意优化发展，以城镇的承载能力为前提，逐步扩大城镇规模，增强城镇经济实力。城镇发展以交通轴线为依托，形成沿交通轴线布局的态势。同时，应加强与辽、黑两省的海港和口岸联系，缩短长吉一体化区域与出海口的距离，从而突出其区位优势，增强整体竞争实力。应该逐步完善城镇等级规模结构，形成以特大城市为龙头，若干个不同等级和功能的城镇构成的联系密切、功能互补、结构紧凑的城镇有机群体来参与竞争与分工。
2、通过产业发展带动并控制人口的适度集聚，引导中小城市升级，积极推进小城镇建设，使我省城镇体系更加具有层次性。农业和农村经济结构调整工作中的一个重要环节就是小城镇建设，而发展小城镇是解决农村人口就业，保护自然资源并使其合理配置，促进农业产业化和良性循环发展的一条重要途径。
通过农村小城镇的建设可以将粗放和无序发展的农业调整成为有序发展的现代农业，并将农业发展纳入经济系统发展计划之中。同时，应利用先行先试的机遇，加强对小城镇基础设施建设的投入力度，创造良好的生活和投资环境，调整产业结构，增加就业岗位，促进人口和产业的集聚。
3、实施“轴带集聚”、“城镇组团”策略，强化中心城镇职能，加强城镇的产业分工与合作，延长产业链及其作用。通过调整中心城市外围城镇群的职能分工，强化中心城镇职能，加强城镇的产业分工与合作。如九台城镇组团，包括九台市区、火石岭街道、营城街道、土门岭镇，主要职能为能源建材、农产品加工基地和集散地；合心镇城镇组团，包括合心镇、西新镇，主要职能为一汽提供汽车配件服务，为皓月集团提供养殖服务；桦皮厂镇城镇组团，包括桦皮厂镇、搜登站镇、大绥河镇，主要职能为吉林市石化工业提供配套服务和农副产品加工；米沙子城镇组团，包括米沙子镇、万宝镇、兰家镇、合隆镇，主要职能是机械加工、农副产品加工。通过此类集聚、组团策略可以加强中小城镇与中心城市的产业合作，加速中小城镇的发展速度，促进轴线上的各城镇之间功能的互补与成长，增强区域内城镇群的紧密依存关系。
4、培育次级区域中心，打造区域运输节点，加速通道建设和提高我省城镇规模经济的增长速度。鉴于区域内城镇体系不够完整，在通道
建设方面尤其缺少大中城市作为支撑和补充，未来应推进松原、白城、敦化等区位条件优越、具有潜力的城市优先发展，通过城镇产业共生带动城市化发展，打造区域次级中心。重点打造白城、松原、敦化市为交通运输的节点城市，大力发展区域性物流园区、集装箱场站，建设物流网络平台，使其成为“承接东西、贯通南北”的特色功能城市，培育城镇群的次一级中心城市，提高城镇群的经济总量并带动我省经济的整体发展
