内容撮要：“公共’原则有着出格的公共政策剖析中的内在。从可持续成长的角度来透视公共政策剖析的理念、过程、合理目的及其模子等方面还存在若干很多若干违反“公共”原则的现实缺陷。必需使“公共”原则在公共政策剖析的理念上获得反映，主体上获得遵循，合理目的的“立体”性上获得显示，内容上获得落实，才气确保响应的公共政策有利于经济、社会的可持续成长。
美国公共政策学者斯图亚持·尼古感受，公共政策剖析就是凭据政策与目的之间的相干，在各类备选的公共政策中确定何种政策将最有用地实现一套既定目的的过程。这一剖析过程，是政府“政策主张的先决前提”，亦即政府决议设计、主张及其实施的前提，从而决意了公共政策的性质。可持续成长，是指既知足现代人需要，又不风险子女人知足其自身需要手法的成长；是指既实现人类经济成长的目的，又珍爱人类赖以生计的自然成本，并促进人与情况协调地成长。笔者感受，尽管不是每个具体而微的政策题目问题都与可持续成长题目问题有关，但至少从宏不雅观而言，在公共政策剖析过程中，必需遵循“公共”原则，才气使公共政策有利于经济、社会的可持续成长。
一、“公共”原则的内在
我国台湾学者张世贤、陈恒均感受，公共政策是政府用来“处置责罚或治理公共题目问题或公共目的”的。日本学者药师寺泰藏也感受，公共政策就是为“公共”而拟定的政策。可见，“公共”指向的目的性是公共政策的素质属性。公共政策剖析只有遵循“公共”原则，才气真正显示这一素质属性。这里所谓“公共”原则，一是指政策题目问题取向的公共性，即在公共政策剖析过程中僵持以公共优点的实现为原则。公共优点是一个结构复杂的系统。各优点主体间的此得彼失落，影响着公共优点的实现，甚至影响着正常的社会秩序。是以，政府作为“一个国家或社会的署理机构”，在借助政策手法行使公共权力、承担公共责任、治理公共题目问题的过程中，必需谋取公共优点，而不能在私人领域侵略私权，或为少数人甚至政府自己谋取私利。“公共”原则要求，要以公共优点的实现题目问题为纲要性的政策题目问题进行公共政策剖析，使政府决议设计能够更有用地束厄窄小、指导各社会主体，包含政府自己在公共领域内以其秩序化的运动增添公共优点，并“中立”地使之为现实和未来的各社会主体所整齐分享。
二是指政策目的取向的公共性，即在公共政策剖析过程中僵持以代际目的的实现为原则。从一个历史过程来看，“公共”原则要求，经过过程公共政策剖析，使政府决议设计得以把政府的行为目的，范例、束厄窄小在既容身现代人的优点要求，又确保未来人可成长的根底前提的取向上。唯有如斯，才气显示政府行为在代际之间的公共性、合理性，而不是偏执于现代的自私性、狭隘性。“成长才是硬事理”。从某种意义上讲，只有现代和未来一连、不间断的成长，即持续成长，才气真正确保全社会公共优点的实现。这种代内和代际的持续成长，是现代人和未来人公共优点的基本显示。是以，从另一角度也同样可以说，以代际目的为取向的公共政策剖析，同样是在公共优点实现意义上的“公共”原则的显示。
三是指政策题目问题局限取向的公共性，即在公共政策剖析过程中僵持以整个成长系统周全、协调的成长为原则。凭据前面的结论，持续成长题目问题也应该是现代政府纲要性的政策题目问题。持续成长是整个成长系统内各成分的周全、协调成长。此刻，全球局限内形成的威胁着持续成长的成本欠缺、情况污染、人丁剧增、生态损坏等峻厉题目问题，恰是因为现代政府违反“公共”原则，默许甚至勉励人们对公共成本“各取所需”式的无节制开采与行使，才造成了成长系统内部各成分之间，尤其是人与成本、生态、情况之间相干的失落调，使相符持续成长需要的公共成本的供给呈现出间隙性，甚至欠缺或中止。是以，从政策题目问题认定的局限来看，“公共”原则就是要求政府就全数制约持续成长的题目问题，包含从自然界到人类社会、从现代人到未来人的各类有关成长题目问题的有序而系统的治理，既尊敬人类的优点，又尊敬自然界的优点；既尊敬现代人的优点，又偏重作为优点主体此刻尚还缺位的未来人的优点。
还需说起，如上所述，公共政策剖析中的“公并’原则，现实上已内在地与持续成长题目问题联系在一路了。可持续成长既是一种持续成长的状况，又是现代人类在成长题目问题上的一种价钱取向。可持续成长题目问题与公共政策剖析中的“公共”原则之间，是内在相连的。可持续成长理应成为人们透视公共政策剖析的“公共”原则的根底角度。
二、现代公共政策剖析对“公共”原则的偏离
从可持续成长这一根底角度看，现代公共政策剖析在若干很多若干关头上的规模，使公共政策难以真正显示公共优点要求，实现代际成长目的，协调可持续成长的成长系统内各成分之间的相干，偏离甚至违反了“公共”原则。
（一）公共政策剖析理念对“公共”原则的偏离
20世纪70年月以来，以美国哲学家约翰·罗尔斯为代表的新自由主义者提出的小我优点先于公共优点的脑子，一贯深深地影响着现代政府的决议设计理念，甚至于成长为约瑟夫·雷茨自由主义的国家中立原则，感受纵使合理易近的所作所为为社会上绝年夜年夜都人所不赞成或违反了绝年夜年夜都人的愿望，只要不侵略他人权力，国家也不得过问干与。美国诺贝尔经济奖获得者肯尼思·阿罗甚至专门论证了“不概略定理”，感受社会日常不概略形成某种整齐的选择，或对事物进行整齐的利害排序；即使这里的所谓“整齐”仅年夜白为“年夜都决意”，也是不太概略的。按照这样的逻辑，基本就不存在什么公共优点，至少，不存在一种能够晓畅界说，在现实中能够现实起浸染的公共优点。这种否认公共优点的存在，片面强调国家中立，而不得过问干与所谓不损害他人优点的小我优点的决议设计理念，无法使公共政策剖析显示“公共”原则，必然损害公共优点，当然也影响着显示了公共优点的经济、社会的可持续成长。
（二）公共政策剖析过程对“公共”原则的偏离
不少学者感受，“公共物品出产的成本培植题目问题不能经过过程经济市场来治理，而要经过过程政治市场来治理”。是以，现代政府的政策剖析过程，多是凭借政治市场进行博奕的过程。一方面，公共选择理论感受，尽管政治市场在起点上具有一人一票的整齐性，但在绝顶上受“少数遵守年夜都”的主导，显示出了“年夜都”强逼“少数”的不整齐。而且，“国家在曩昔被看作是为国损躯的，此刻则被当成列入政治运动者进行生意业务的市场”。是以，作为有“经济人”特征的选平易近与政治家，其政治市场上的价钱取向，不能不受机关优越或力量壮年夜的优点集体的影响，使政府经常不得不拟定有违“公共”原则的政策，把公共成本的行使导向对公共优点的损坏，概略反过来，借公共优点之名，据公共成本为非“公共”之用。另一方面，受认知手法的规模，现代政府还不具备充沛的手法，按政治市场的要求去正确地收集信息，并形成与整个社会的公共要求相整齐的偏好。这就使政府与其各个部门之间难以获得有用的不异，形成对公共优点的共识所需要的充裕信息。其效果是，政府及其部门之间政出多门，难以协调成长系统内部诸成分间的矛盾，误导出包含政府在内的各社会主体对公共成本的无序行使，最终使成长失?其可行使的成本而被迫中止，无法实现经济、社会的可持续成长。
（三）公共政策剖析的合理目的对“公共”原则的偏离
公共政策剖析的合理目的，是指“政策执行之后，政策的标的整体，所分配到的社会成本，所享受到的效益，所肩负的成本等公等分配的水平”。合理应该是代内合理与代际合理的统一，是政府维护经济、社会成长秩序，知足社会公共优点要求，提高自己的正当性及其政策权威的主要目的。它既是一种客不雅观状况，又是一种主不雅观剖断。从伦理上讲，合理是指未来各代人与现代人分享成本与情况优点的整齐权力。然而，现代人的认知规模及其难免的功利主义偏向，使他们难以战胜代内合理的目的偏好，很难理性、自觉地从未来人的角度，要求公共政策剖析能着眼于在代内和代际之间合理地分配公共成本，并使之成为其政策诉求的首要取向，谋求从现代指向未来的持续成长。
不只如斯，现代政府还面临着治理有关代内合理的公共题目问题的现实压力。斯图亚持·尼古感受，“从政治上讲，增添效益概略要比降低成本随意纰漏些”，效益的增进意味着政府及其政策“运作得更有用或会获得更高的评价”，“而降低成本或削减项目预算”，“概略会激起人们的否决”，因为这意味着在必然遵守的前提下，人们概略获得的效益将下降。是以，现代政府为了实现合理，在“使穷人的情状好起来，而不使富人的情状坏下去”的前提下，其“公共政策只有当它们提高最小人群组的福利时，才应该被采纳执行”。可见，人们要求公共政策实现的代内合理目的，不是靠清教徒式的俭仆，而是靠成本投入、靠自然成本行使量的络续增添，来最年夜限度地提高社会平均效益，并扩年夜其在穷人傍边的得益面与得益水平的。
显然，峻厉的题目问题是：公共政策剖析的这种合理目的，存在着严正的结构缺陷。它轻忽了代际合理而偏于代内合理；而且，在代内合理的现实压力下，难以对超越成本与情况的承载手法、盲目追求现代人的优点要求进行有用限制，将葬送未来人成长的前提，使经济、社会的成长呈现出间隙性。从人类历史的动态过程来看，与其说现代公共政策剖析因为合理目的的结构缺陷，不如说因为严正违反了“公共”原则，才使政府的本能机能局限超出了其广义的公共领域，使人类（包含正本人）的公共优点更多地知足了现代人（或政府）的面前私利，制约了经济、社会的可持续成长。
（四）公共政策剖析
