加入WTO后我国政府开始履行各项承诺，农产品市场的进一步开放，对关系国计民生的缺乏比较优势的粮、棉、油、糖等大宗敏感性农产品的冲击，从潜在状态将迅速转化为现实的挑战。特别是在目前我国农产品供给充裕的背景下，关税配额内农产品的大量涌入，对稳定农业生产、增加农民收入、扩大农民就业的负面影响较大，由此可能加剧的部分人群的贫穷与失业问题，对农村乃至全国的社会稳定均构成了现实的威胁。因此，不仅要从农业长期发展的角度，更要从维护当前社会与政治稳定的高度，来认识加入WTO对农业、农民及农村社会的短期冲击问题，从而寻求新的解决思路。
　　  一、市场准入承诺对我国农业生产及农民就业和收入的影响
　　我国政府在加入世贸组织后，实行关税配额管理的农产品与一些单一关税农产品的国内价格基本上都高于国际市场，关税配额内的低关税以及某些单一关税农产品的低税率，都可能引起相应农产品大量涌入国内市场，从而对有关农产品的生产及农民就业和收入产生较大的冲击。
　　  （一）关税配额农产品进口的影响
　　  1.对农业生产的影响
　　加入WTO后关税配额内进口的农产品，只有在国内相应农产品供求平衡或有余，以及填补国内供求缺口的基础上，才能替代有关农产品，进而抑制农业生产。由于配额内关税很低，故农产品进口量多少主要取决于国内外差价和供求状况等因素。截至2001年底，我国国内粮食供应充足，总量上供需平衡有余。小麦国内市场批发价比国际市场价高出25%左右，配额内税率不超过10%；玉米高出30%左右，配额内税率在10%以内；大米价格高于国际价格的幅度相对小一些，配额内税率为1%和9%。棉花供求矛盾突出，供大于求约235万吨，而国内棉价高于国际市场棉价20%左右，配额内税率只有1%。如果按照到岸后的完税价格分析，进口小麦、大米和棉花的价格与国内市场批发价较为接近，而玉米的价格仍明显低于国内价格。假定2002年小麦、大米和棉花价格波动不大，国内外差价结构较稳定，那么，它们虽然因品质结构差异和较小的价差会有一定进口，但数量有限。而玉米可能出现南方大量进口，北方积压的局面。植物油目前缺口200多万吨（注：参考农业部信息中心等单位提供的数据，结合国家统计局公布的1996～2000年的植物油平均净进口量为226万吨，决定采用植物油供求缺口200多万吨的估计。），国内价格高于国际市场价，如豆油价格比国际市场价高出63.5%，而豆油、菜籽油和棕榈油的配额内税率均为9%，比2001年进口关税明显下降，预计进口量可能会增加（注：有关农产品的国内外差价，因数据调查的时间不同，国家计委价格司与农业部韩长赋（2001，第4页）报告中的许多价格资料有出入，本报告以国家计委价格司提供的最新数据为准。）。由于国内无法生产棕榈油，其配额内进口不存在对相应农产品的替代效应，而且对其他食用油的交叉替代率较低，数据又难以估计，故在此忽略不计。糖的国内市场供求缺口，2002年预计为96.4万吨（注：据国家计委经贸流通司（2001，第10页）的数据推算而得。），配额内税率为20%，进口可能会增加。因羊毛是副产品，没有成本核算资料，故它们的配额内进口忽略不计。由此可见，配额内粮食和棉花进口会直接替代国内生产，而植物油和粮的进口则要先填补供求缺口后，才能替代国内生产。
　　2002年是我国加入WTO后对粮、棉、油、糖等农产品进行关税配额管理的第1年，关税配额究竟能完成多少，还是个未知数。据有关资料显示，WTO成员中，除了澳大利亚和瑞士的关税配额完成率达到或超过90%外，欧盟、日本和美国等其他国家或集团均未超过70%，新西兰为45%，最低的波兰只有35%。因此，参照国际经验，根据可能性大小，按照高、中、低的思路，假设2002年我国的关税配额以全部、2/3和1/3三种情况完成，观察3种背景下替代国内农产品产量及播种面积的情况，见表1。
　　  表1  不同关税配额完成率条件下替代的国内农产品产量和播种面积  
　　　　配额　　　　100%关　　　　　66.7%关　　　　　　33.3%关
　　　　量（　　　　税配额　　　　　税配额　　　　　　　税配额
　　　　万吨　　　　完成率　　　　　完成率　　　　　　　完成率
　　　　）
　　　　　　　　　替代　　替代　　替代　　替代　　替代　　替代
　　　　　　　　　产量　　面积　　产量　　面积　　产量　　面积
　　　　　　　　　（万　　（万　　（万　　（万　　（万　　（万
　　　　　　　　　吨）　　亩）　　吨）　　亩）　　吨）　　亩）
小麦　846.8　846.80　3306.65　564.82　2205.54　281.98　1101.11
玉米　585.0  　585.00　1598.94　390.20　1066.50　194.81　  532.45
大米①  399.0　546.58　1303.89　364.57　  869.70　182.01　  434.20
棉花　81.8　　581.85　1189.39  　54.59　  793.32　  27.26　  396.07
豆油②　251.8  1099.51  8870.09　540.51　4360.48　　0.00　　  0.00
菜籽　87.89　　174.45  1634.91　85.76　　803.71　　0.00　　  0.00
油②
糖②　176.4　　666.67　142.76　  177.16  　37.94　　0.00　　  0.00
合计　　　　　　　　　18046.64　　　　　10137.18　　　　2463.83

　　
　　注：①替代的产量与面积换算为稻谷。②豆油和菜籽油配额换算为大豆和菜籽产量后再行计算。其中，由于榨油方法改进与大豆品质提高等原因，农业部种植业司提供的参考数据为，大豆与豆油的平均折算率已从以前的0.12提高到0.15左右。因只有植物油供求缺口总数，故采用3种植物油配额权重，来计算填补豆油和菜籽油供求缺口的数量；糖的配额按出糖率折算为蔗后再行计算，因为我国近年来主要从古巴、韩国、泰国和澳大利亚进口蔗糖，另外，糖也必须计算添补供求缺口后的余额替代量。
　　数据来源：对外贸易经济合作部世界贸易组织司译，《中国加入世界贸易组织法律文件》，2002年；国家计委等六部委，《全国农产品成本收益资料汇编》，2000年，2001年；《农业技术经济手册》，1983年；农业部种植业司。本表数据根据以上资料，经计算而得。
　　表1显示，如果2002年的关税配额按100%、66.7%和33.3%实现，将分别替代1.80亿亩、1.01亿亩和0.25亿亩播种面积。假定2002年的播种面积与2000年基本持平，那么，三种情况下被替代的播种面积分别占全国播种面积的7.7%、4.3%和1.1%。可见，配额内农产品进口，尤其是关税配额完全实现的情况下，对有关农产品生产的冲击是比较大的。
　　  2.对农民就业及收入的影响
　　由于配额内农产品进口替代了国内有关农产品的生产，必然要减少生产这些农产品的农民的就业机会，并抑制他们的收入增长。若按目前每个劳动力承担约7亩播种面积计算（注：见韩长赋(2001)，第5页。），农民的总体收入损失按净产值计算，农业劳动力平均收入损失按2000年从事农林牧渔业的农村劳动力计算，那么，农民被替代的就业机会和减少的收入结果如下：若配额按100%、66.7%和33.3%完成，减少就业机会的农民人数分别为2578万人、1448万人和352万人，分别占全国农业劳动力的7.8%、4.4%和1.1%，相应的总体收入损失分别为397亿元、227亿元和65亿元，平均每个放弃生产的农民收入损失分别为1538元、1569元和1835元，全国每个农业劳动力平均损失121元、69元和20元。总之，关税配额完成率越低，农民失业人数越少，收入损失越小。
　　  （二）单一关税农产品进口的影响
　　我国政府在加入WTO后，大麦、大豆、油菜籽、花生油、葵花油、玉米油和棉籽油实行单一关税。其中，大麦不是主要粮食品种；配额内豆油若大量进口，会对油菜籽和花生油等形成一定的替代；葵花油、玉米油和棉籽油也非主要进口农产品，故这些产品的进口影响不予考虑。而大豆是国内市场的大宗需求产品，进口关税仅为3%，价格又比国际市场高得多，其进口存在巨大的扩张压力。据农业部中国农业信息网公布，2001年12月11日全国几家大型粮油批发市场二等大豆批发价平均为2200元／吨，而国际市场大豆平均价格仅为1446.4元／吨，前者比后者高出52.1%，而且进口大豆到岸后的完税价格也明显低于国内市场批发价。另据农业部信息中心提供的数据，2001年进口大豆达到1394万吨，同比增长33.8%。目前，大豆进口量巨大，增长迅猛，已受到有关部门密切关注。
　　按农业部一份报告的估计，2002年大豆进口会维持在近两年的水平上，取前两年的平均值1217.8万吨为2002年大豆的进口量，那么，扣除500万吨供求缺口后，将有717.8万吨国产大豆被替代，替代面积为5790.73万亩，由此减少827.25万农民的生产就业机会，总体收入损失达111.34亿元。
　　由于进口大豆除了做成某些豆制品外，主要是榨成豆油。因这种豆油原料价格低，供给增长快，国内豆油价格将下降，从而会抑制一部分豆油的进口。1995年作为转折点，自从1996年我国农产品结束短缺时代后，截止到2001年大豆与豆油的进口替代关系便日益明显。鉴于榨成豆油的进口大豆数量及比例难以获取，只好采用大豆进口量与豆油进口量来近似地模拟二者的替代关系，如式(1)的数学模型（数据来源：《中国农村统计年鉴》，2001年；《中国对外经济贸易年鉴》，1996～2001年；农业部信息中心）所示。  
Y=137.185-0.0993X+μ　　　　　　(1)
(15.918)(-8.046)
R[2]=0.928,F=64.744

　　
　　式中：Y为豆油年进口量（万吨），X为大豆年进口量（万吨），μ为菜籽油等的替代因素和其他因素的随机干扰项，括号中的数值为t检验值，R[2]和F分别为相关系数和F检验统计量。
　　式(1)的统计检验值表明，数学模型是合格的。它表示每进口1万吨大豆，豆油进口将减少0.0993万吨。鉴于大豆与豆油进口之间存在一定的替代关系，假定2002年国内豆油市场供求格局没有发生大的变动，大豆进口处在前两年的平均水平上，即1217.8万吨，那么，豆油进口量为16.32万吨，配额完成率为6.5%。
　　由于该模型是以加入WTO之前的数据模拟而成，加入WTO后的进出口条件将发生某些变化，政府正在推行“大豆振兴计划”；特别是2002年3月农业部开始实施转基因产品的三项具体管理办法；人口和收入都在增长；豆油的国内外差价比较大，且存在供求缺口，转基因产品管理办法对其控制不明确，进口将回升，因此，预计2002年大豆进口量同上年相比可能会有所下降，但幅度不会太大。主要原因在于“大豆振兴计划”推进的效果存在时滞，转基因产品的进口操作措施，只是加大了大豆等农产品的进口成本，限制了部分转基因产品的进口，延缓了进口进度，但国内供求格局短期内变化不大，因而大豆等转基因产品的进口不会受太大的影响。于是，2002年豆油进口量可能反弹，超过模型估计数16.32万吨，但不足以抵补供求缺口。即使填补了供求缺口，其余额也不大，可忽略不计。
　　总之，如此高的大豆进口水平，必将明显抑制配额内豆油进口，于是，进口豆油在填充供求缺口后，不大可能影响农业生产及农民的就业和收入。由于大豆与豆油进口之间以及同国内相应产品之间存在一定的替代效应，因此，进口大豆将影响农业生产者；进口豆油既影响农业生产者，又影响榨油业的工人；若采取适当的补贴措施，降低国内大豆的生产、运输和营销成本，增强其国际竞争力，促使国内特别是南方地区榨油企业主要以国内大豆为原料，那么，对我国大豆生产者和榨油业工人均有利。
　　  （三）综合影响分析
　　市场准入承诺对农业生产及农民就业和收入的影响，分关税配额农产品和单一关税农产品两种情况进行分析。前者是重点，后者又侧重大豆产品进口的影响。虽然忽略了配额内羊毛进口以及大麦、油菜籽和花生油等单一关税农产品进口的影响，考虑到我国蔬菜、水果和畜禽等具有比较优势产品出口将扩大的某种抵冲效应，上述分析结果不会受太大影响。鉴于大豆与豆油存在明显的替代关系，进口豆油在填充供求缺口后，不大可能影响农业生产及农民的就业和收入，故不考虑配额内豆油进口的影响。因此，关税配额农产品和单一关税农产品对农业生产及农民就业和收入的综合影响为：如果配额全部完成，将替代国内播种面积1.50亿亩，占全国播种面积的6.4%；减少2138万农民的就业机会，占全国农村农业劳动力的6.5%；总体收入损失达336亿元，放弃生产的农业生产者平均每人损失1572元，全国平均每个农业劳动力损失102元。当完成2/3的关税配额时，将替代国内播种面积1.16亿亩，占全国播种面积的4.9%；减少1652万农民的就业机会，占全国农村农业劳动力的5.0%；总体收入损失达253亿元，放弃生产的农业生产者平均每人损失1533元，全国农村平均每个农业劳动力损失77元。若配额完成率只有1/3，将替代国内播种面积0.83亿亩，占全国播种面积的3.5%；减少1179万农民的就业机会，占全国农村农业劳动力的3.6%；总体收入损失达176亿元，放弃生产的农业生产者平均每人损失1481元，全国平均每个农业劳动力损失53元。鉴于目前进口小麦、大米和棉花到岸后的完税价格与国内市场批发价较为接近，1/3的配额完成率可能高估；而菜籽油，特别是糖的配额完成率按1/3计算，因存在供求缺口，又可能被低估，双方存在一定的抵冲效应。再虑到转基因产品管理办法的实施，结合国际经验，我国配额完成率控制在1/3左右的可能性较大。因此，市场准入承诺对农业生产及农民就业和收入的影响比预想的要小。而且，被进口农产品替代的土地，农民不一定闲置，要么转产，要么继续生产，只是加大农产品过剩的压力。即使放弃生产的农民，也不一定完全失业，而是转入其他行业，以隐蔽失业的状态存在，从而进一步扩大流动的农民工大军，间接地影响流入城市和地区的社会稳定。
　　由于我国地区差异大，不同农产品主产区各异，农民收入分化明显，因此，不同地区、不同收入水平的农民受进口农产品冲击的程度也各异。从地区来看，冲击严重的是经济发展比较落后的有关农产品的主产区，其次是经济较发达的农产品主产区。至于非主产区的农民，因有关农产品的商品率较低，产量有限，半自给自足型的农业生产方式具有天然的阻抗力，从而使进口农产品对非主产区农民的收入和就业影响不大。具体来看，小麦受冲击大的地区是河南、河北和山东；玉米为吉林、河南和山东；大米首先是湖南、湖北与四川，其次为广西、黑龙江、江苏和广东；棉花首先是新疆、河南、山东，其次为安徽、河北和江苏；大豆受冲击最猛的是黑龙江和吉林；甘蔗主要是广西、云南和广东的农民受影响；羊毛则主要冲击新疆和内蒙古的牧民；橡胶主要影响海南、广西和广东等省的农户。从收入水平来观察，受影响最严重的主要是主产区中低收入生产粮、棉、大豆、油菜籽和甘蔗的纯农户。确切而言，市场准入承诺下的大量农产品进口，主要影响主产县有关农产品生产的中低收入纯农户和一兼户，他们将是我国农业补贴政策的重点支持对象。
　　经上述分析可知，在目前农民负担依然沉重，增收困难，剩余劳动力1.52亿人，每年还要新增800多万农村劳动力的背景下（注：数据来源见韩长赋(2001)，第5页。），加入WTO后市场准入承诺又引发外国农产品大量涌入国内市场，从而可能冲击农业生产，减少农民就业，进而妨碍农民增收。如果进口农产品的冲击集中到主产县中低收入纯农户和一兼户（注：兼户是指收入和就业以农业为主的农户。）的农民头上，其人均收入损失可能是全国平均水平的十几倍以上，而他们又普遍缺乏兼业的就业能力，不仅在加入WTO后生活改善无望，甚至生存都受到威胁，很容易演化为社会不稳定的敏感性人群，并且他们又是我国关系国计民生的商品粮棉等大宗农产品供给的主要生产者群体。如果措施不当，没有扼阻国外优质廉价农产品的迅猛冲击，不仅会削弱粮、棉、油、糖等大宗农产品长期而稳定的供给能力，而且直接威胁到当前的社会政治稳定。既不利于维护加入WTO伊始我国的国际形象，又会被国内某些反对加入WTO的利益集团所利用，从而干扰加入WTO后我国坚持市场化、国际化、现代化的改革方针。因此，准确判断市场准入承诺对农业生产及农民就业和收入的影响，寻求针对性的有效应急对策，意义深远而重大。
　　  二、我国农业补贴政策的评价
　　鉴于加入WTO后，市场准入承诺短期内对我国农业生产及农民就业和收入，可能存在明显冲击，为此，需要在WTO规则范围内寻求对农业的补贴。然而，我国现行的农业补贴政策却存在诸多局限性，难以应对加入WTO后的挑战，亟待改进。本研究报告中的“农业补贴”，主要是指农业领域政府对某项经济活动所给予的辅助性资金支持行为，不仅包括国内支持中涉及补贴方面的内容，也包括出口竞争中对农产品的出口补贴。由于我国已承诺加入WTO后不再对农产品出口实行补贴，因此，本文的“农业补贴”着重分析国内支持领域有关补贴方面的内容。在该领域，农业补贴的范畴小于国内支持，它既不包括非资金性的政策支持行为，如农业科研与检验服务，也不包括财政资金在农业领域必须进行的主渠道投入活动，如农业基建投资和农业行政与事业单位包括薪资在内的管理费支出等。
　　  （一）农业补贴政策的基本情况
　　  1.绿箱补贴政策
　　在我国已实行的6项绿箱政策中，涉及农业补贴的政策主要有20项。一般政府服务主要涉及9项；粮食安全公共储备4项；国内粮食援助1项；自然灾害救济支付3项；环境计划下的支付2项；地区援助计划下的支付1项。另外未实施的6项绿箱政策主要涉及公平性的农业补贴政策，在我国目前的农业政策体系中尚属空白。
　　因难以获取各项农业补贴政策的具体支出数据，根据绿箱政策的研究结果可知，我国绿箱补贴政策的主要特点为：
　　(1)绿箱补贴水平呈增长趋势，“一般政府服务”中的补贴政策项目的比重最大。1996～1998年，我国绿箱支持水平逐年增长，平均增长率为37.1%。绿箱补贴水平一般随着绿箱支持的增长而上升，因而也呈增长趋势；“一般政府服务”中的补贴政策项目几乎占了绿箱补贴项目的一半，其比重是最高的。
　　(2)粮食安全储备补贴较大，补贴政策项目比重较高。1996～1998年，全国粮食储备的财政支出平均为383.8亿元，占绿箱支持的25.3%。其中，大部分为粮食补贴性支出，涉及的补贴项目列于绿箱补贴政策的第二位。
　　(3)自然灾害救济涉及的补贴项目也较多，但补贴水平有限。从前文可知，自然灾害救济中的补贴项目占绿箱补贴政策的15%，但补贴水平明显偏低。1996～1998年，全国财政用于自然灾害救济支付平均为44.27亿元，占绿箱支持的2.9%，其中属于补贴性的支付水平就更低。
　　(4)环境保护、地区扶贫和国内粮食援助的补贴水平及项目比重均比较低。1996～1998年，环境计划下的支付、地区援助计划下的支付和国内粮食援助的平均支持水平为53.4亿元、90.0亿元和18.9亿元，分别占绿箱支持的3.5%、5.9%和1.2%。其中，各类的补贴项目只有1至2项，其补贴水平相应较低。
　　  2.黄箱补贴政策
　　我国的黄箱政策支出，1996～1998年平均每年为290.43亿元。其中的黄箱补贴主要包括两部分：一是价格支持措施，即粮棉保护价收购。但由于1996～1998年实行的粮棉保护价均低于国际参考价，计算出来的小麦、大米和棉花等特定产品支持数均为负数，是一种负保护。只有玉米的保护价高于国际参考价，是正保护，3年平均保护水平为9.35亿元，只相当于玉米产值的0.7%，远没有超过8.5%的微量允许标准水平。二是农业生产资料补贴。主要包括化肥价差补贴、农药价差补贴、农业用电价差补贴、农业用塑料薄膜价差补贴和其他农业生产资料价差补贴。1996～1998年平均补贴281.08亿元。
　　在黄箱政策中，有一类与限制生产计划相关、不需削减的黄箱政策，即蓝箱政策。但因我国未实行该类政策，故不需考虑蓝箱政策中的补贴措施。
　　  （二）当前农业补贴政策的主要问题
　　一是补贴重点欠明确，补贴力度不够强。就补贴领域而言，对农产品的补贴主要集中在粮棉产品，虽然已开始有选择地补贴某些优质品种，但还不够普及、稳定；对投入品的补贴几乎涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面，而且很少分地区和人群；对农业结构调整补贴的力度有限；农业产业化的龙头企业同样面临金融支持乏力的难题，这些均反映出补贴重点不够合理、明确。从补贴力度来看，在一般政府服务中，对农民培训的支出比例很低，仅占一般政府服务的2.1%，其中没有或很少有补贴，导致农民的人力资本匮乏；农业技术推广补贴力度不大，进展迟缓；市场营销服务未明确给予补贴性支持，呈现短缺态势；检验服务因补贴资金缺额大，比较落后，难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要。在国内粮食援助上，一方面补贴资金欠缺，另一方面粮食库存积压严重。此外，自然灾害救济支付、环境计划下的支付与地区援助计划下的支付等，投入有限，补贴不多，还有发展空间。
　　二是缺乏增加农民收入的补贴政策。在绿箱政策中，我国缺少6项与收入支持有关的政策，占了绿箱支持的一半，因而增加农民收入的补

[1] [2] 下一页

本站的论文范文数量很多，可参考使用，所以希望大家多做研究了解，以便在职称的道路快速前行！