中国的农业履历了多灾多灾的历史。新中国的降生，把中国的农业推上了一个新的成长阶段，农业获得了空前的年夜成长，实现了两次重年夜的历史转折：一是从1949年到1978年，半封建半殖平易近地的农业和农村演变为社会主义的农业和农村；二是改造开放以来，农产物供给由周全欠缺走出相对过剩，农人们从总体上脱节了穷苦，迈上了小康之路。然则，中国的农业题目问题未能从根响应的赔偿机制。(4)不确定性。农业受自然力的节制，自然界又是瞬息万变的，远远超出了此刻人类社会的展望和节制手法。所以，农业出产尤其是农作物出产，便具有不确定性。
　　“十五”时代，我国农业必需治理好三年夜题目问题：农产物的供给安好、农人收入的不变增进和入世的搬弄，影响这三个题目问题顺遂治理的制约成分，就组成了我国的农业风险。是以，就中国的国情而言，所谓农业风险，就是指在农业出产和经营的过程中，因成本前提、自然情况、市场情况、政策情况以及农业内部等晦气成分的影响，对农业出产、农人增收和中国农业竞争力带来的风险。
　　  （二）中国农业面临的风险
　　当前，我国农业风险首要根源于如下三个方面：
　　1.成本风险。此处的“成本”，特指农业自然成本，它是人类从自然前提中摄取前用于人类出产和生涯所必需的各类自然组成成分，首要有地皮、土壤、水、森林、草地、湿地、海域、原活跃植物、微生物等。凡是，人们把自然成天职为地皮成本、水利成本、生物成本、天气成本、海洋成本五年夜类，或将其分为非耗竭性成本（如太阳能、空气、风、降水、天气等）、耗竭性成本（如动物成本、植物成本、微生物成本、地皮成本、水成本等）。成本风险，则是指农业成本的有限性与社会索取成本的无限性之间的矛盾，给农产物的安好供给带来的风险。农业是一个成本鳞集型的家当，各类成本的存在和有用供给，是农业安好的前提。
　　我国农业成本的现状不容乐不雅观，且成本风险还有进一步加剧的危险。
　　(1)人均耕地不足。“地皮是财富之母”，耕地乃农业赖以成长之基本。  我国的耕地总量可不雅观，达到19.24亿亩。按全国（年夜陆）总人丁（12.66亿人）策画，人均据有耕地1.52亩；按农村总人丁（8.07亿人）策画，人均据有耕地2.38亩；按农村劳动力（3.5亿人）策画，人均据有耕地5.5亩。同全国列国对比，我国人均占用的耕地少的可怜。到2000岁尾，我国人均耕地只占全国人均耕地的45%。全国约30%（666个）的县（市），人均耕地低于团结国粮农机关确定的0.86亩的警惕线。其中近70%（463个）的县（市）人均耕地低于0.5亩。“用占全国7%的地皮养活了占全国22%的人丁”，此话一方面声名了我国农业取得的惊人功效，另一方面也反映出我国人丁与耕地之间矛盾的厉害水平。
　　我国的耕地不只数目少，而且质量差。三分之二的耕地分布在山地、丘陵和高原区域，有浇灌行动设施、旱涝保收的耕地不足40%。近20%的耕地受到产业“三废”和农药污染，致使每年罕有百万亩农作物减产，甚至绝收。干旱、半干旱区域耕地的40%受水土流失落、萧疏化的侵蚀，质量严正退化。另一方面，地皮的贫瘠化题目问题弗成无视。进入20世纪90年月以来，我国有20.6%的耕地有机质养分不足，缺氮、磷、钾的耕地离别占24.6%、50.8%、13.8%。现有的耕地，三分之二是中低产田，与高产地块对比，产量要低40%，有的甚至低一半以上。
　　耕地风险反映在现实生涯中，就是农产物供给尤其是粮食供给的安好题目问题。据团结国人丁基金会估量，我国到2030年人丁将至16亿，按年人均用粮400公斤（小康）、450公斤（中等）、500公斤（富足）水平策画，2030年16亿人丁则需6400亿公斤、7200亿公斤、8000亿公斤；从现实出发，到2030年中国人平易近的生涯水平应达到小康？中等水平，需要有6.4？7.2亿吨粮食，即需此后刻的4.9亿吨净增粮食1.5？2.3亿吨，也就是到2030年要比此刻的单产水平提高55%以上。此刻，我国粮食出产水平基数已很高，在现有农业科技水平上，单产增进举步维艰。所以，耕地紧缺，将长久困扰着我国农业的成长。
　　(2)水成本欠缺。按年降雨量计，我国年降水量居全国第三位，全国水成本总量居全国第六位。然则因为我国人丁众多、幅员广宽，按人丁和耕地平均策画的年径流量都不高。我国人均水成本量只相当于全国人均水成本据有量的1/4，居全国第110位；单元耕地面积据有水成本量则为全国平均水平的80%，远低于印度尼西亚、巴西、加拿年夜、日本等国。近年来，我国水成本欠缺题目问题日趋严正。以黄河为例，1996年黄河上游平均流量降至每秒572立方米，从1972年最先的黄河断流现象，是水成本日渐枯竭的一个齐集显示。断流时刻，1995年为118天，1996年为136天，1998年则长达200多天，黄河轻贱几近干涸，给农业的成长带来了严正影响，全国农田受旱面积至90年月竟扩年夜为4亿多亩。
　　(3)农业生态恶化。从成本经济学的角度看，现实中的农业手艺可分为合理行使成本承载力的手艺和超越成本承载力极限的手艺两种范例。曩昔，在推进农业现代化的过程中，泛起了耗损年夜量非再生成本又发生年夜量烧毁物、农药残毒等生态情况题目问题，造成农业生态的日益恶化，威胁着农业经济的可持续成长。此刻，我国水、空气、噪声、垃圾污染凸起，全国七洪水利三分之一以上的河段达不到使用功能要求，近一半的城市河段污染严正，年夜部门湖泊富营养化凸起，近岸海域污染呈加重趋向。全国生态恶化的趋向未获得有用遏制，水土流失落面积已达36700万公顷，其中耕地的水土流失落面积达45.4万公顷；萧疏化地皮面积26200万公顷，沙化的耕地面积也已达256万公顷；盐渍化耕地超出800万公顷。
　　2.自然风险。自然风险，是指恶劣的自然情况对农业出产造成的损害。因为自然成分的弗成控性、弗成抗拒性、自然前提的差异性及其转变的频仍性，概略造成农业出产在区域、时令、年度之间的伟年夜反差，给农业造成弗成估量的风险。
　　资料注解，我国农业抵当自然灾难的手法正不才降，成灾面积慢慢扩年夜。1975-1979年，全国农作物受灾面积为66705万亩，成灾面积23092万亩，成灾率为34.6%；1980-1984年，受灾面积55220万亩，成灾面积26595万亩，成灾率为48.2%；1985-1989年，受灾面积69423万亩，成灾面积34540万亩，成灾率为49.8%；1990-1997年，受灾面积74002万亩，成灾面积37465万亩，成灾率上升为51%（《当前我国农业复杂题目问题研究》课题组，1999）。以山东省为例。1997年因灾减产粮食62.6万吨，消亡年夜牲畜2.5万头，造成的农业直接经济损失落为273.76亿元；1998年因灾减产粮食555.7万吨，消亡年夜牲畜1.62万头，造成直接经济损失落为47.06亿元；1999年泛起7次较年夜局限的年夜风、冰雹天色，发生6次较年夜暴雨洪涝，农作物因年夜面积受灾。干旱导致蝗灾年夜面积发生，黄河沿岸较为严正，作物产量受到必然影响（山东年鉴，1998-2000）。
　　3.市场风险。市场风险，是指农产物供求失落衡导致的价钱波动和价钱实现的难题。近年来，我国农业市场风险增添，已影响到农人收入的增进。1996-2000年，我国农人人均收入增幅离别为9%、4.6%、4.3%，3.8%和2.0%，呈慢慢下降之势。农人收入增进减缓已经制约了我国经济的快速增进和城乡经济的协调成长，成为影响国平易近经济全局的凸起题目问题。
　　市场风险的存在首要有四个原因：一是需求弹性小。年夜年夜都农产物属于最根底的生涯必需品，跟着耗损者收入水平的提高和恩格尔系数的降低，对农产物的直接耗损量不概略有很年夜的增添，有的甚至会裁减。这样，就与日益扩年夜的农产物出产总量形成了厉害的矛盾。二是市场调节的滞后性。市场机制对农产物产量和出产结构的调节，是凭据现行的出产价钱而不是未来的出产价钱进行的，因为农产物的出产周期长，所以出产无法迅速顺应瞬息万变的市场。市场调节的滞后性，经常使农人深深地陷入“一哄而上，一上就多，一多就下”的泥潭之中。三是农业出产及农产物供给的时令性强。相对于其他行业，农业的出产经营带有光鲜明显的时令性，农业出产的时刻性强，错过时令，损失落就难以避免。受出产特征的影响，农产物进入市场日常都显示出很强的齐集性，而且年夜多属于鲜活产物，一旦通顺受阻，功效不胜设想。四是即将遭遇国际市场的峻厉搬弄。跟着我国进入世贸机关“人人庭”，我国的农业市场风险加倍严正。尽管入世增添了我国农产物的市场空间，但也有