特殊的大地构造背景和地壳构造演化特征决定了我国矿产资源的状况.这种状态是制定我国矿产资源规划的依据,也是制定经济发展战略必须考虑的重要因素.为了保持我国经济快速发展的步伐,必须面对我国矿产资源的严峻形势,尽早制订应对的策略和措施.建议对策有:
(1)开源和节流.作为国际上最大的发展中国家,许多矿产的供给首先应立足于国内,针对我国矿产资源的实际情况,开源和节流应是首选.所谓开源就是大力增加我国矿产资源储备量与资源量,开拓新的矿产资源及后备资源基地.当前最为迫切的是国家应加大矿产勘查的投入,据不完全统计,近20年来,国家对地质勘查工作的投入一直呈下降趋势.全国地质勘探费用在国家财政支出中所占的比例1981年~1985年为1.69%,到1996年已下降到0.87%.由于地勘经费投入下降,地勘工作实际工作量随之迅速下降,找矿成果亦明显下降,以致于造成目前矿产资源量的严峻形势.
在开源的同时,节流同样十分重要,而且我国大有潜力可挖.与发达国家相比,我国矿产资源的利用效率很低.例如,从单位国内生产总值对矿产资源的消耗量看,我国铁、铜、铝、铅、锌的消耗量分别是世界平均的3.6倍、3.7倍、2.4倍、2.7倍和2.2倍,可见其利用效率之低.只要加强科技投入,提高矿产资源利用效率,我国矿产资源供需矛盾会在相当程度上得到缓解.
(2)充分利用国外的矿产资源.加入WTO后,我国已进入国际市场,而且目前矿业的国际化已基本实现.许多国家正在努力改变自已的矿产资源战略.增加进口,保护本国的矿产资源已成为发达国家普遍采用的基本战略方针.我国也应充分利用国外的矿产资源,一方面可弥补国家资源的不足,另一方面可对我国的矿产资源起保护作用.我国目前较缺乏的石油、铁、铜、铬、铝、铂、钾盐、金刚石等,正是国际上目前较富裕的矿产品种,易于获得.国际上这些矿产中多数探明储量的保证年限一般为30年~60年,这正是我国经济发展利用矿产资源最多的年限,也是我国应努力抓住的难得时机.
(3)尊重客观规律,按客观规律办事.对矿产资源,许多矿种由于受共同地质规律所支配,不少矿产还共生在一起,这个客观实际要求我们在进行矿产资源找矿、勘探、评价和利用时要进行综合找矿、综合评价、综合开发和综合利用.
我国过去在计划经济体制下,人为设置的专业性地质找矿部门过多,除专门的地质矿产部外,还有石油部、化工部、冶金部、有色金属总公司、煤炭部、水利部、核工业部、黄金部等等,各自都有自已的矿产资源找矿勘探和开发队伍,各自为政,专业重复,力量分散,缺乏活力.在自然界,矿产资源是一个有机的整体,过去的政府机构设置使得矿产资源的找寻、评价和开发被人为地分割开来,尽管这种分工一时会给特定的矿产开发带来好处,但从长远的眼光看,却是弊大于利.它以行政手段代替自然规律,客观上助长了单打一的趋势,它带来人力、物力和财力的巨大浪费,管理的困难,更有甚者,是造成矿产资源的极大破坏和浪费.
在矿产的开发和利用上,许多矿山存在只采或回收上级下达任务的矿种,而与主矿种相伴生的矿种却弃之不用.为了追求短期利益,还存在只采富矿、不采贫矿,这一现象造成了资源的极大浪费;另一方面,未被利用的金属或非金属进入自然环境中,并由此造成生态破坏和环境的污染.
党的十五大和九届全国人大召开以来,党和政府加强政府机构改革的力度,许多重复的机构被调整、撤消或合并,这为消除人为割裂自然规律造成矿产资源严重浪费的现象创造了前提条件,但深层次的工作任重而道远,还需作出艰苦的努力.
(4)切实贯彻矿产资源法,保护我国矿产资源.国家要依法治国,自然资源也必须进行依法管理.为了保护矿产资源,我国于1986年颁布了《矿产资源法》.但至今为止,该法律尚未完全得到有效执行,全国各地矿业秩序混乱,滥采乱挖现象仍十分普遍,破坏矿产资源的顽症屡治不愈,甚至成为腐败的温床.这种现象的存在给矿产资源带来了十分严重的破坏.为了扭转这种局面,必须令行禁止.
(5)发挥自然资源优势,建立相关工业基地.中国的矿产资源总体较贫乏,但同时存在优势矿产.有色金属、稀土金属和稀有金属等居世界前列,煤炭资源也十分丰富,这些都是我国的矿产资源的优势所在.我国应在这些矿产领域加强工作,特别是矿产品深加工方面的工作,使这些矿产实现更大的附加值,成为真正的优势,以弥补其它矿产资源不足带来的问题.
(6)重视基础研究,增加科技投入.由于矿产资源是一个国家经济持续发展重要的物质基础和基本保障,因此,与矿产资源相关的基础研究只能加强,不能削弱,要保证有必要的研究、教育、勘探和管理队伍.从矿产资源的找矿勘探看,目前由于地表或近地表的找矿效果明显减弱,未来的找矿工作日益向深部发展,这种形势使未来的找矿工作及效果将越来越依赖于成矿理论的建立和成矿规律的探讨.为了找到和开发更多的矿产资源,我们必须加强基础理论研究.在引进消化国际先进理论的同时,尤其要注重结合我国地质发展规律,建立起适合我国实际的地质找矿新理论和方法.
