科研院所转制中应研究的财政司帐题目问题  
发布时刻： 2003-2-10  作者：蒋占华  
　　科研院所转制中应研究的财政司帐题目问题 　　国务院已正式核准国家经贸委治理的10个国家局所属242家科研机构的治理系统编制改造实施方案。其中，131家进入企业；40家变为科技企业，执行属地化治理；18家酿成为手艺做事的中介机构；3家并入高校；18家划转到其他部门或作废；29家转为12其中央直属年夜型科技企业。共涉及职工17万人，其中在职人员12.2万人(科技人员7.4万人)，占中央属科研机构职工总数的2/5，离退休人员4.7万人。从上述方案中可以看出，共有200家科研院所转为科技企业，按企业化运行机制运行。笔者感受，这是自一九八五年科技系统编制改造以来最年夜的改造，即单元的性质发生了根某种权力的资产，首要包含:专利权、商标权、著作权、地皮行使权、非专利手艺、商誉和其他产业权力。按照《司法王法公法令》的划定，以产业产权非专利手艺作价出资的金额不得超出公司注书籍钱的20。九九年国务院发表的《关于促进科技功效转化的若干很多若干划定》将这一比例上限提交到35。 优点:这种方式对科研单元成本运作有较年夜益处，有的年夜院年夜所已成立三、四十年，在国内外有较高的闻名度，有些科研功效并未入帐。其余，科研单元的地皮行使权，首若是国家行政划拨获得的，此次143号文要求地皮行使权转为国家成本金，依此为契机可以获得地皮证。 瑕玷:同上面的第二种方式。 4、按账面价钱进行资产增减。此种方式以一九九九年六月三十日的"资产欠债表"为根柢根底，加上没有入帐的无形资产的价钱，减去不良资产和应提的折旧等，以增减后的净资产数，报国家财政部门核准，作为注书籍钱。这种方式既可以撙节时刻，轻便手续，又真实反映了科研单元的现实资产状况。但此种方式要经由财政部门及国有资产治理部门的审批。 二、关于优惠政策 　　《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委治理的10个国家局所属科研机构治理系统编制改造定见的通知》和科技部等12个部门团结印发的《关于国家经贸委治理的10个国家局属科研机构治理系统编制改造的实施定见》晓畅划定的优惠政策有八条:⑴原有正常事迹费，持续拨付。⑵职工养老保险方面，根?quot;白叟老设施，新人新设施"的原则进行。⑶非经营性培植基金持续由中央给予两年津贴撑持；⑷税收优惠方面，提出从一九九九年起五年内，免征企业所得税、免征手艺让渡收入的营业税、免征自用地皮的城镇地皮行使税；⑸享有自营收支口权；⑹享受国家撑持科技型企业的答谢；⑺科研项目竞标的权力；⑻已核准科研项目按原设计实施。 以上优惠政策，属财政司帐方面共有3项，应理当真剖析。 　　1、税收优惠政策。五年内免征企业所得税、免征手艺让渡收入的营业税、免征自用地皮的城镇地皮行使税。上述税收优惠政策与改制之前对比并没有年夜的转变，⑴所得税，财税字[1994]001号中划定对科研单元手艺性做事收入暂免征收所得税，而143号文划定免征企业所得税，即对产物收入，其他收入等也免征所得税，有所扩年夜。⑵营业税与正本政策不异。(94)财税字第010号《财政部、国家税务总局关于对科研单元取得的手艺让渡收入免征营业税的通知》中划定:"对科研单元取得的手艺让渡收入免征营业税"。⑶地皮行使税。1998年9月27日国务院发布了《中华人平易近共和国城镇地皮行使税暂行条例》划定，免征地皮行使税。⑷科研用品免征进口税收方面143号文没有涉及、应该晓畅。科研用品的进口是直接用于科学研究的，不以营利为目的，仍应勉励，免征进口关税和进口关头增值税、耗损税。 　　2、原有正常事迹费持续拨付。这部门事迹费首要用于治理转制前已经离退休人员的社会保障题目问题，自一九八五年科技系统编制改造以来，事迹费逐年减拨，到一九九九○年年夜部门手艺拓荒范例的科研单元事迹费已减拨到位，但基数很低。后来国家加年夜科技投入，对科研单元在事迹费中增添了专项经费。此次改制若是减失落专项经费和行业工作经费，绝对值将会很低，要治理转制前已经离退休人员的社会保障题目问题是不概略的。以我所为例，按143号文件划定，估算正常事迹费每年是180万元，而此刻离退休人员的每年支出是400万元摆布，缺口很年夜，若何治理是值得研究的一年夜坚苦。科研单元畴昔没有列入社保局的各类社会保障金，而企业早已列入社保局的养老保险、失业保险、医疗保险等。一位退休的资深专家坦言:"自己以奉献精神干了几十年，没考虑到国家此刻不管了，感受很忽然"。 3、非经营性培植基金持续由中央给予两年的撑持。这部门是在曩昔5年平均水平的根柢根底上、连系在建项目给予撑持，若是没有在建项目，将很难给予撑持。 以上这些优惠政策，科研单元若是进行当真研究，充裕行使，将有力地促进科研机构平稳转制，在市场竞争中尽快成长状年夜。 三、转制后科研单元合用何种财政司帐轨制题目问题。 　　科研单元此刻执行的财政部、国家科委发表的从一九九七年一月一日最先施行的《科学事迹单元财政轨制》和一九九八年一月一日最先施的《科学事迹单元司帐轨制》，财政轨制已执行2年多，司帐轨制执行了一年多，从现实效果来看，现行的科学事迹单元财会轨制范例了科研单元的财力行务和司帐核算行为，鼓动了科研院所充裕行使自身优势，积极面向市场、做事经济，既知足了向国家财政报帐，又知足了科研单元内部经济核算的要求，执行的效果是好的。 　　科学事迹单元如不改制，执行现行司帐轨制是合适的，但从一九九九年七月一日改为企业之后仍执行现行司帐轨制，将会有以下方面题目问题: 　　1、一九九九年七月一日242家科研院所已改为企业，而现行科研财会轨制是"事迹单元"财会轨制，拟定财会轨制遵循的是《事迹单元财政划定礼貌》和《事迹单元司帐准则》，"企业"单元执行"事迹"财会轨制显然不合适。 　　2、242家科研院所中有200家科研院所进入企业或转化为企业，6家并入高校，如仍执行科学事迹单元财会轨制，进入企业集体的科研单元的财会轨制，司帐报表很难与上级企业集体进行跟尾，进入高校的科研单元也较难跟尾。 　　3、现行财会轨制有些缺陷，不相符司帐根底假设，在现实垄断上有难题。 　　⑴、资产欠债表有两个，其中资产欠债表㈠贪图不尽合理。资产欠债表㈠分摆布两部门，左边是"资产部类