行政诉讼法是行政法的一个组成部分。行政法是仅次于宪法的重要法律,是调整政府机关之间、政府与公民、法人和其他组织之间行政关系的法律规范的总称。在实际工作中,政府及其各部门的工作人员,都要知道自己遵循哪些法律。例如,国防行政机关要遵循等;公安机关要遵循、、,以及关于出入境、交通飞消防等法律;经济行政管理部门,要遵循各种,各种,以及、、、、、,各种等;科教文卫行政机关要遵循、、、等等。
凡此种种法律文件中有关于行政机关的法律规范,都属于行政法范围。当然行政法的范围还不止于此。国家行政机关既政府,承担着全面管理国家的任务,而且,所谓“依法治国”,首先是指政府要依照法律办事,实现法律所追求的目标和秩序。所以,对于任何一个法治国来说,支配政府活动的行政法,必定是极为重要的法律部门。据统计,我国的法律文件约有百分之八十包含行政法规范(王一灿主编第5页)。但是,由于政府管理的对象极为复杂,技术性强,时间性强,决定了很难制订出完整统一的行政法典,这使得行政法不如民法、刑法那样醒目。
为了掌握重要而不醒目的行政法,就要更多地依赖行政法学的指导作用。行政法学把行政法分解为三大部分:(1) 行政组织法,规定行政机关的设置、职权和人员任免等事项,表现于、、等法律文件中;(2)行政作用法,规定政府活动的内容、形式和程序。前面列举的十多个法律,都有这一方面的规范; (3)行政救济法,规定监督行政机关依法合理办事、保护国家、公民和法人不受行政机关侵害的方法和程序。属于这一范围。行政法是一个有机的整体。行政组织法使国家的管理工作有合法的机构、合法的人员来管辖;使每一政府机构和工作人员都有合法的职权来管理国家。
行政作用法为政府提供大量的、有力的、灵活的法律工具,使政府能够坚定有力、大胆灵活地管理国家。行政救济法既防止政府失职,也防止政府专横,一,曰Jq一使得政府只能合法、合理地管理国家。例如行政组织法赋子税务机关收税的职权(对国家来说,它有必须收税的义务;对于公民、法人来说,它有收税的权利);行政作用法使税务机关有权决定税种、税额,理直气壮地向有关公民、法人收取税款,而且,对方如不纳税,税务机关还可采用强制执行措施.乃至处罚措施。行政救济法则要管束税务机关,既管柬税务机关不去收税的失职行为,也管束税务机关横征暴敛的专横情况,使之回到合法合理的轨道上来。
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