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行政理论:试从山东省志工商行政管理志看省志的编纂
试从山东省志工商行政管理志看省志的编纂
| 文章出自:论文格式网 | 编辑:论文范文 | 点击: | 2012-08-03 11:39:45 |

  摘要:自首轮新方志编修开展以来,省志编纂经验总结和理论探讨与市县志相比,相对薄弱,对省志编纂工作中的问题缺乏研究和分析。作者从对两轮的分析和比较中,看到第二轮在质量提高的前提下,存在的优长与不足。指出目前省志编纂工作中的优势在于依托政府部门,行政力度大,部门业务熟,工作档案多,但也极易出现部门志的倾向和缺乏大历史观。并提出如果对于某一事业作为一个行业认识的视野再拓宽一些,省志的立意将更高,记述的深度将更深。

  关键词: 省志 

  编纂省志与市县志的编纂,在依托对象、编纂方法甚至出版方式上,都有很大差别。与市县志相比,以往方志界对首轮省志编纂工作中的问题缺乏研究和分析。综观全国首轮省志的编纂、出版情况,可谓“百花齐放”。在时隔20多年后,首轮省志编纂收尾和第二轮省志编纂启动之际,修志队伍和机构变化较大,省志编修工作中组织协调任务繁重,令许多修志部门几乎无暇对已出版的首轮省志从内容上进行认真、深入的总结。一般来说,志书出版后,续修志书的部门、人员往往会查阅各自的前志,考虑前后两志的衔接并对前志有所改进、创新。续修省志,进行篇目结构的调整,或压缩或拆并,或增或删,但总体框架基本沿续前志。已出版的少数二轮省志基本延续了其前志的范式和做法。如前所述,由于缺乏省志编纂方面的研讨,对首轮省志编纂的经验、教训,志书质量的高低、得失成败,缺乏客观的评析、比较,以至于多卷本省志编纂中的整体与局部的关系,即省志与分志的统一性和各个分志的相对独立性等重要问题并未引起编修者的广泛重视。

  山东省是较早完成首轮省志编纂任务的省份之一,并且已开始编纂、出版二轮省志。现试以二轮山东省志中率先问世的和首轮为例,比较两轮省志的编纂,谈点个人关于省志编纂的一孔之见。一首轮为32开本,共87卷。全志有序言、凡例、总述和大事记、人物传和附录。各卷中的分志,情况不一,有的书前有简单的编辑说明,交代该志记述范围、上下限等;有的无说明。首轮(以下简称“前志”)属于后者, 1997年出版, 47万字。二轮(以下简称“续志”), 2007年12月正式出版, 60 万字。续志较之前志有了许多改进和提高。从外观来看,首先,根据中国地方志指导小组,续志改前志的32开本为16开本,封面端庄大方,书名下方清楚标明该志的记述时限为1991~2005年;其次,添加了简要的编纂说明。

  此外,前志文内几乎无图,表也甚少;续志明显加强了图表的运用,不仅志书卷首精心选配图照,而且随文运用图照配合文字内容,恰到好处。统计图表的设计样式新颖,示意直观,形象鲜明,数据准确无误,相 53试从看省志的编纂应减少了文字叙述。各篇章下所设的概述、无题序,提纲挈领地起到概括各自所领属的篇章的主要内容。章节之下目的分设较之前志有很大增加,使志体的层次分明,所记内容更加清晰。承担分志编纂的部门对修志工作的重视和理解对该分志的质量有举足轻重的作用。山东省工商行政管理局对编纂非常重视,收集资料和撰写志稿十分认真。省史志办的指导、把关体现在志书成稿的各个环节,各方面做得比较规范、严谨,志书质量上乘。同样是记述山东省的工商行政管理事业,续志与前志相比,在记述方法和内容上随着客观形势的发展变化而有所发展变化,人们对修志的主观认识也在不断深化。

  续志以改革开放为主线统领全志,比较注重突出时代特色和山东省工商行政管理的特色。从体例上看,前后两部志书总的结构是衔接一致的,都是篇章结构。前志设11篇,分别是:机构、集市贸易管理、经济检查、公有制企业登记管理、外商投资企业管理、个体私营经济管理、经济合同管理、商标管理、广告管理、基层教育、群众团体。续志改为6篇:市场准入、市场监管、法制建设、服务创新、机构管理、社会团体。篇目设置上的变化,先是调整了一个篇的顺序,将机构管理篇后移,置于社会团体篇之前。此顺序的调整体现了编者对编纂续志的一个认识:工商行政管理志的重点是把工商行政管理事业的发展轨迹记述清楚,而工商行政管理机构只是工商行政管理事业发展中的一部分;机构的组成、变更要适应加强行政服务的总趋势。然后,续志将几个相关的业务工作合并为一篇,如:前志中的中外企业、不同所有制经营者的登记管理等,合并为市场准入篇;把市场管理、合同管理、商标管理、广告管理及基层教育(部分)等一并纳入市场监管篇中。续志最具特色的是法制建设和服务创新两篇。

  法制建设篇全面系统地记述了在举国加强法制建设、法制宣传的总形势下,山东省工商行政管理部门如何认真考虑依法行政,在全国工商行政管理系统率先提出法制工作是工商行政管理工作的“生命线”、“总抓手”的理念和依法行政、建设行政法治系统的长远目标,建立健全本省工商行政管理部门的专职法制机构和法制工作队伍。省工商行政管理系统积极参与地方工商行政管理法规的制定,进行多次立法调研;省工商行政管理局向省人大常委会法制工作室提出地方立法报告及多项具体法规的修订意见并参与制定。

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