刘明天津师范大学政行学院300387 行政改革的核心问题是政府职能转变。近年来，政府职能转变迈出较大步伐，各级政府的工作重点正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。尤其是在行政审批制度的改革、公共服务的市场化、行政执法责任制的推行、倡导政务公开等方面，都取得了有目共睹的成就。但其存在的问题也须引起我们的注意。向主要通过经济手段和法律手段管理。 确立政府管理经济的职能。政府管理经济的职能从总体方面来说。主要是统筹规划，掌握政策。信息引导。组织协调，提供服务和检查督促。从具体方面来说。制定和执行宏观调控政策。搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。培育市场体系，监督市场运行和维护平等竞争。调节社会分配和组织社会保障。控制人口增长。保护自然资源和生态环境，制订国家的经济和社会发展目标。总之。要求政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。

     建立宏观调控体系。社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系，因此必须转变政府管理经济的职能。建立完善的宏观调控体系。保证国民经济的健康运行。宏观调控的主要任务是:保持经济总量的基本平衡。促进经济结构的优化。引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。宏观调控的主体框架主要是几大综合经济部门。近期要在财税、金融、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐，建立起计划、金融、财政之间互相配合和制约的机制。我国政府行政管理体制改革的现状及存在的问题我国己初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架，市场在配置资源中的基础性作用日益明显。按照市场化改革的要求，我国开放了公共服务和公共产品领域，降低了行业准人门槛。政府对国有企业管理的方式有了明显转变，并开始推行重大事项和政府官员任免的社会公示制度、重大事项的听证制度、专家和社会参与政府决策的咨询论证制度、公开评议制度等。

     客观分析，政府职能和管理方式的转变并没有到位，与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有很大差距:政府管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在;在机构设置、管理方式、依法行政等方面的改革设计存在着理论准备和指导不足的问题，视野不宽，缺乏主动性、前瞻性和整体性;在政府权力与责任方面，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视责任追究，重视行政权力而忽视责任承担，注重虚置监督形式而忽视追究责任等。新形势下政府行政管理体制改革的目标方向 建立服务型政府。建立服务型政府是近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的一个目标选择。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是完全不同的管理理念和管理方式。将建立服务型政府作为新时期行政改革的目标选择，有助于把行政改革和政府职能转变引向深人。

      建立面向市场的政府。建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同，都是指在政府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用强调政府面向市场，有助于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系，促进政府职能转变，起好“掌舵”作用、催化剂作用。也有助于政府将其职能放在加强宏观调控上，放在创造有效率的市场环境上，围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。建立负责任的政府。建立责任政府主要是为了按照依法行政的要求，强化政府责任。强化政府责任，就要使权力和责任挂钩。为此，下一步行政改革应力争取得以下突破:一是在赋予政府权力的同时必须明确其责任;二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，建立官员引咎辞职、政府责令辞职等易于实施的责任制度;三是推行行政执法责任制度并与政府外部评议制度相挂钩;四是实现执法监督的独立性和公开性。

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