加工贸易作为主要的外贸方式，为我国扩大国际贸易的重要渠道，调整产业结构、促进企业技术进步与自主创新、扩大就业起着重要作用。随着经济形势的变化，东部地区加工贸易的发展遇到了瓶颈，国家宏观政策随之调整，鼓励沿海地区加工贸易企业向中西部迁移，加快中西部地区加工贸易发展。湖南省是中部农业大省，一直存在对外贸易量规模小，方式单一的问题，承接加工贸易的产业转移无疑将带来推进产业结构升级和新型工业化进程的重大战略机遇。2007年以来，为积极迎接东部产业转移，鼓励和扶持加工贸易的开展，湖南省政府提供了优良的政策环境，大力支持招商引资的优惠的政策，对开展加工贸易的企业税收、审批等方面实行优惠政策；加快基础设施建设，建立了郴州、永州“飞地经济示范工业园”等加工贸易基地；为承接产业转移提供金融支持，金融机构进行金融创新服务，在拓宽融资渠道、为中小企业提供信贷支持、为外商投资企业资本运作等多方面提供方便。这一系列的优惠政策支持下，湖南加工贸易保持了良好的发展势头，但总体规模仍然偏小，参与企业不足，地区发展不平衡，如何更快更好的开展加工贸易，带动湖南外向型经济的发展，成为湖南对外贸易的重要课题，也将对湖南产业升级、长株潭“3+5城市群”发展产生重要影响。
一、湖南省发展加工贸易的现状与特点
（一）加工贸易规模增势较好
湖南省是中部农业大省，经济发展水平不高，进出口总额规模偏小，2009年，对外贸易总额为101.51亿美元，仅占全国进出口总额的0.46%。加工贸易发展落后是湖南外贸规模小的重要原因。自2003年以来，加工贸易总额稳步增长，2007年、2008年连续增长45.87%、39.68%，截至2010年，已达到17.9亿美元，较2003年增长了14.4亿美元；但加工贸易所占比重偏小，2003年以来，加工贸易总额仅占湖南省外贸总额的10%左右，远远低于全国平均水平。
（二）进料加工是湖南加工贸易的主要形式，加工贸易增值率呈下降趋势
学者通常采用加工贸易增值率来衡量加工贸易的增值幅度，加工贸易增值率=（加工贸易出口额-加工贸易进口额）/加工贸易进口额，该数值越大，说明产品在加工过程中增值越大。近年来，湖南省加工贸易的增值率起伏较大。从表1可知，2006—2008年的增值率相当高，均超过100%，其中2008年的增值率是全国平均水平的2倍以上。2009年，全国加工贸易进出口9093.2亿美元，其中，出口5869.8亿美元，进口3223.4亿美元，加工贸易增值率为82.10%。然而，该年度湖南省加工贸易增值率却急剧下降，明显低于全国平均水平；但2010年该状况得到了明显改善并快速提升，增值率达到86.24%。
（三）吸收外资步伐较快，逐步成为加工贸易企业的主体
长期以来，受国家政策和企业自身条件的影响，国有企业加工贸易发展较快，但自开展承接加工贸易产业转移的政策措施落实以来，湖南省加快招商引资的步伐。随着各种优惠政策的出台，外资和私营企业从事加工贸易的积极性明显提高，外资企业成为了加工贸易企业的主体。2009年，开展加工贸易的企业中，国有企业21家，民营企业56家，三资企业75家。2010年上半年开展加工贸易的144个企业中，三资企业74家，完成40191万美元，同比增长122.44%，占加工贸易总额的55%。
（四）加工贸易发展地区不平衡
湖南14个市州中，加工贸易集中在长沙市、郴州、邵阳、株洲4市，2008年、2009年4市完成的加工贸易合计总额分别占湖南省加工贸易总额的83.37%、80.74%。2010年1—6月，长沙市完成加工贸易进出口额38863万美元，占全省加工贸易进出口总额的53.2%。而迄今仍有市州没有实现零的突破，说明湖南各市州加工贸易发展水平不平衡，地区差异明显，将进一步拉大地区间经济差距，影响外贸发展的后劲。
二、湖南省承接加工贸易面临的主要问题
（一）加工贸易总量小，产业集聚度不高
与东部及中部其他省份相比，湖南省加工贸易的总量规模过小，生产能力有限。2007年以前，我省加工贸易企业都在100家左右徘徊，2007年后，由于一系列优惠政策的吸引，参与加工贸易的企业近年来呈增长趋势，达到140多家，但是与沿海发达地区相比，相差甚远，甚至比中部其他省份也要落后。同时，加工贸易规模大的企业较少，2008年达到1000万美元进出口额的企业仅有24家，2009年只有16家。此外，目前加工贸易的进出口主要靠龙头企业支撑，缺乏配套企业，造成产业集聚度不高，产业链不完善的局面，增加了企业的运营成本。2009年，23家重点联系企业完成加工贸易进出口73985万美元，占加工贸易总额的68.22%。虽然政府采取了以引龙头企业为主，带动相关产业跟进的战略，但短期内难以保证效果。
（二）配套物流成本高，加工贸易运营成本高
湖南作为中部省市，属内陆口岸，通关成本相对较高，加工贸易企业的货物流量一般都较大，各种小批量、低附加值产品运输量大，造成企业经营成本增大，也打击了加工贸易企业进一步发展的积极性。高物流的速度、效率和稳定性直接影响加工贸易公司采购的成本，包括运输成本、仓储成本、资金占用的时间成本、生产效率及客户满意度等方面，企业的发展空间受到限制。另外，海关、商检不配套，通关效率不高，无形中增加了企业的运营负担。
（三）机电类产品出口下降严重
2009年，湖南省起重机械的出口额同比下降38.34%，涡轮螺桨发动机零件同比下降19.51%。湖南省加工贸易的重点企业三一重工2010年1—6月进出口同比下降12.03%，进口同比下降高达39.3%。另外，机动车辆、印刷电路板等湖南省出口的主要加工贸易机电类产品也下降严重。这种加工贸易产品的变化导致了加工贸易增值率急剧下降。
（四）民营企业参与度下降
为了集中优势资源，降低生产成本，发达国家将附加值低的组装环节转移到具有丰富劳动力的国家和地区，形成了发展中国家的加工贸易。跨国公司为保持竞争优势往往将高附加值环节限制母国，这使得加工贸易集中在低附加值的环节。外资企业已逐步成为湖南省开展加工贸易的主导企业，2010年1—6月，外资企业开展的加工贸易占湖南加工贸易总额的55%；而民营企业仅占30.4%，且同比下降9.18%，参与度下降。民营企业的业务规模小，整体实力弱，创新能力、国际开拓能力不强，由于外资企业按照自身需求制定战略目标，因此，以外资企业作为加工贸易的主导将影响加工贸易的升级的方向。
三、湖南省承接产业转移发展加工贸易的对策
（一）优化投资环境，加快配套设施建设
一是打造良好的投资环境。将承接产业转移的平台建设好，加强出口加工区、保税物流园、示范园区和标准化厂房的建设；采取多种形式筹集资金，加快工业园区供水、供电、通信、道路、厂房等设备设施的建设；加大向银行融资力度，吸引外来投资和民间资金参与园区标准厂房和配套设施建设。二是加快交通物流的建设。加快完善园区相关配套设施建设，提高园区综合配套能力，降低园区企业外购配件的运输成本。三是打造便捷的通关物流环境。加强口岸大通关建设，积极推进与珠三角、长三角地区的海关合作，搭建“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台，构建跨地区、跨行业、跨部门的口岸大通关合作机制，争取在承接加工贸易的重点地区设立海关、商检办事机构等。
（二）进一步完善产业链，提高加工贸易增值率
首先，努力拓展加工贸易业务范围。鼓励现有加工贸易企业，开发新产品，开拓新市场，扩大加工贸易出口。其次，鼓励提高配套率，促进关联产业的发展。配套产业发展是加工贸易带动木地产业成长、实现产业升级换代的基础。为此，需要充分利用和不断提高本地企业的生产能力和技术水平，鼓励中小企业、民营企业参与，为配套产业快速增长提供微观主体。目前，湖南省已经形成机械制造、纺织制衣、电子数码、食品加工、鞋业等加工贸易主导产业，应进一步有针对性地提出鼓励政策和措施，在加工贸易龙头产业能做大做强的同时，注重引进配套企业，加大对出口加工型、配套协助型企业的引进力度，通过产业链招商等措施解决湖南省加工贸易企业产业链自主延伸能力弱、利润掌控能力差、增值收益极低、相关产业带动作用弱的瓶颈问题。再次，应改革和完善各项不利于配套产业发展的现行制度和政策，鼓励加工贸易的采购率。最后，通过鼓励加工贸易半成品的转厂和转关，提高产品加工深度，达到延长加工贸易国内增值的目的。
（三）发展高科技产业，促进产业升级
湖南应抓住中部崛起、长株潭城市群“两型社会”建设的重大历史性机遇，在“3+5”（长沙、株洲、湘潭+岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）城市群重点承接和发展科技含量较高的技术密集型、资本密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。一方面，应面向“长三角”地区，加快推进产业项目对接，有计划、有针对性地吸收外资，引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射能力强的项目，以实现加工贸易产品向高新技术产品为主导方向转变；另一方面，应鼓励自主创新，提高具有自主知识产权和自主品牌的产品的出口，增强产品竞争力，优化对外贸易产品结构，实现产业升级。
（四）提高民营企业的参与度
积极鼓励民营企业参与加工贸易，实现以内资企业主导加工贸易。以外资企业为主导的加工贸易发展难以控制，并存在一定风险；外资企业受制于母公司的经营战略，还有随时撤回资本的风险，如长沙的LG曙光，因韩方撤资导致企业关停清算，导致2009年加工贸易进出口下降99％。因此，为促进加工贸易健康发展，应推动更多内资企业参与到加工贸易中来，实现主体升级。然而，大多民营企业往往规模较小、技术力量不足、资金短缺现象严重，融资比较难是中小加工贸业企业普遍反映的问题。政府应通过利用资金扶持、信用保险、出口退税等政策，鼓励中小企业通过为外资企业配套的方式，逐步扩大规模，力争成为加工贸易新的出口增长点。建立健全中小企业融资担保体系，鼓励各类信用担保机构为产业转移企业提供信用担保，适当简化贷款审批流程，提高贷款审批效率。此外，为中小企业建立加工贸易的信息服务系统，为其提供专业咨询、教育培训、国际展览等服务体系，为中小型企业接单创造条件。
（五）加快人才培养，为企业提供人才支持
优秀的外经贸人才是加工贸易发展的重要因素，应加快人才培养，并留住人才。首先，要增加教育投入，加快紧缺专业技术人员的培养；其次，定期或不定期为产业转移和加工贸易企业举办专场人才交流会，鼓励高等院校、职业技术学院为产业转移和加工贸易企业培训管理人员和劳动力；再次，支持和鼓励人员到东部地区工作和学习，借鉴学习东部地区发展加工贸易的宝贵经验；最后，要创造有利于外经贸人才发挥作用的政策环境和激励机制，吸引人才并留住人才。
