目前全国技术工人供不应求的局面普遍存在，尤其是高技能人才严重短缺，已经不能满足经济发展的需要。企业对技术工人的需求比例占31.9%，技师和高级技师的需求的比例在14%以上，而两者占全部技术工人的比例不足4%，供求之间存在较大差距。在制造业发达地区，技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重。江苏省无锡市今年二季度劳动力市场制造业的用人需求所占比重为40%，为所有行业的第一位；二季度企业登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘；高级工的求职倍率已经达到4.8：1，中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5：1和1.7：1。作为中国重工业基地的东三省及经济发达的广东省也同样面临着高级技工短缺的问题。伴随着我国经济的快速发展，经济全球化不断深入和科学技术的日新月异，对技能人才、特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头。据测算，到“十五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20%-25%，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长15-20个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。

        而目前高级技工短缺的局面如不尽快改变，不仅会直接影响到我国制造业的技术更新与质量提升，而且还可能殃及整个国民经济的技术基础与增长潜力。高级技工短缺，已成为中国制造业的软肋。重学历、轻职业教育是高级技工短缺的重要原因，重要原因的背后则是人力资本投资激励机制的缺失。人力资本按其经济适用范围可分为通用性人力资本和专用性人力资本。前者是指具有跨企业、跨行业的普遍适用性的科学知识和生产技能，后者则指的是专门适用于某一企业的专业知识与技术能力。相应地，人力资本投资也就分为通用性人力资本投资和专用性人力资本投资两大类型。一般来说，正规学校中的学历教育培养的主要是通用性人力资本，而职业技术学校中的职业教育虽然不排除有一部分通用性技能，但主要培养的还是专用性人力资本。因此，可以把接受学历教育视为进行通用性人力资本投资，而把接受职业教育或在职培训视为主要进行专用性人力资本投资。天平向通用性人力资本倾斜。随着大学的不断扩招，中等职业教育的招生受到影响，不少城市的中职学校完不成招生计划，生源质量也在不断下降。这与专用性人力资本投资风险大于通用性人力资本投资风险有密不可分的关系。

        专业性人力资本具有专用性、不可转移性的特点，如果由于市场需求情况的变化导致一种产品减产、停产或被淘汰，那么生产该产品所需要的专用性人力资本或操作技能自然也就随之贬值或报废了。这就使其投资面临着重大风险，投资成本基本上属于沉淀成本，无法通过转移或流动来加以“打捞”。而通用性人力资本由于其具有可转移性，相比较而言能够实行“自救”，从而能够保证其人力资本不损失或少损失。因此，面对就业机会的不确定性，最保险的办法当然是掌握通用性技能，以求将来工作的较大选择性和稳定性。在这种心理的驱使下，即使是提升技工的工资，也未必有多大吸引力，因为在人们的心目中稳定的适中收入可能比不稳定的高收入更好。这正是人们普遍追求上大学、重视学历教育而轻视职业技术教育的一个深层原因。

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