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首要概念
农人工返乡创业、工商企业带动农村成长，是治理新农村培植中钱从何处来、富余劳动力向何处去、农村带头人若何培育种植提拔、农人机关化水平若何提高这4个基本题目问题，推进新农村培植的有用形式。这两种趋向的泛起有着深刻的历史原因，反映了经济社会成长纪律，是“产业反哺农业、城市撑持农村”的具体显示，对新农村培植必将发生深远的影响。
实践注解，推进社会主义新农村培植，焦点是治理好钱从何处来、富余劳动力向何处去、农村带头人若何培育种植提拔、农人机关化水平若何提高这4个基本题目问题。比来，经过过程对江苏、河南和山西等省的调研，我们感应，外出农人工返乡创业、工商企业带动农村成长（简称“返乡创业、以企带村”），是治理这四个基本题目问题、推进新农村培植的有用形式，前者在中西部区域、后者在东部区域的新农村培植中施展侧主要浸染。这两种趋向的泛起有着深刻的历史原因，反映了经济社会成长纪律，是“产业反哺农业、城市撑持农村”的具体显示，对新农村培植必将发生深远的影响。
外出务工农人返乡创业的影响络续扩年夜
此刻，全国年夜约有1.2亿农村劳动力外出务工，有近500万农人工行使在外学到的治理和手艺、蕴蓄的履历和资金，回到农村发显现代农业、开办工商企业。据有关部门测算，农人工返乡开办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管此刻外出务工农人返乡创业的人数还不算多，但这些人能量年夜、立异精神强，代表着成长的偏向，对农村经济社会成长的影响络续扩年夜，正日益成为推进新农村培植的一支主要力量。
农人工返乡创业的社会配景。首先，农人工进城就业形势峻厉。城镇就业压力对照年夜，而农人工在年夜中城市就业面临着更年夜的难题：城市非手艺性简单劳动岗位根底饱和；城市生涯破费年夜；农人工子女在城里念书必需回桑梓列入升学考试，因为各区域课本不统一，影响升学；一些企业对务工人员岁数有限制，超龄劳动力被迫返乡。其次，农人工有乖戾的返乡创业愿望。农人工在外蕴蓄了必然的手艺、履历和成本，学到了从商和经营常识，把握了必然的信息渠道，对桑梓的成本、市场、商机对照熟谙，感受返乡创业成功的机遇较多。据察看，农人工有5万元就可以经商，有10万元就可以办企业。年夜年夜都返乡农人工开办企业的行业与他们务工的行业根底不异，对照齐集于食物、农产物加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工蕴蓄的履历和成本对返乡创业具有主要浸染。第三，新农村培植需要农人工返乡创业。培植新农村面临的最浩劫题是穷困资金、穷困人才。农人工返乡创业，促使资金、手艺、信息、人才等流向农村，为新农村培植注入了新活力。
农人工返乡创业的首要范例。农人工返乡列入新农村培植，简略可分为四种范例：一是开办农业家当化龙头企业。返乡农人工在政府撑持下，兴办规模种植业、养殖业、农产物加产业，延迟农业家当链条，将小农户与年夜家当、小出产与年夜市场有用对接起来，形成一批带动力强的农业家当化龙头企业。二是兴办二、三家当。许多返乡创业人员行使在城市和年夜中型企业工作的履历与手艺，积极成长为年夜中型企业做事的配件配套企业，促进了家当成长的合理分工。三是成为掮客人或农人合作经济机关带头人。返乡创业的农人工行使亦工亦农亦商的特点，积极列入合作机关和中介机关，经过过程农产物和出产资料购销、流传信息以及开展手艺承包、推广新品种新手艺、跑通顺联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，成长了一批“一乡一业、一村一品”的家当集群。四是担任村干部或列入村平易近议事会及村平易近理财小组。以河南省固始县为例，在返乡创业的农人工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占42%，成为掮客人的约占6%，担任村干部的约占1%。他们都是新农村培植的带头人。
农人工返乡创业的主要浸染。农人工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法改变，对新农村培植起着更年夜的鼓动浸染：一是带回了提高前辈出产力。新农村培植所需要的资金、手艺、信息等出产要素以及提高前辈理念，都是农村难以自觉发生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农人工返乡创业，能够把外力与内力有机连系起来，把打工时把握的成本与桑梓的成本整合起来。二是拓荒了就地转移劳动力的道路。农人工返乡开办的企业多属劳动鳞集型行业，为当地农人供给了容量年夜、门坎低、易接管的就业渠道。三是形成了以工促农的有用载体。返乡创业者根源于农人，又反哺农业。他们经过过程吸纳农村富余劳动力，扩年夜了农业经营规模；经过过程对农业的资金撑持，提高了农业的手艺装备水平，改良了农业的根柢根底前提；经过过程成长农产物加产业，列入农业家当化经营，带动农产物材料基地和营销收集培植，延迟农业家当链条，有力促进了产业和农业、城市和农村、农业和商业的有机跟尾与连系，有用拓荒了市场空间，从而带动农业出产向家当化、规模化、专业化、尺度化偏向成长，成为以工促农的主要载体。四是促进了小城镇的成长。农人工返乡创业日常都齐集在集镇和县城，既增添了集镇和县城的现实人丁，又增添了经济总量、扩年夜了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路。
工商企业带动农村成长的浸染日益凸显
实施以企带村的策略意义。第一，以企带村是培植现代农业的主要形式。跟着越来越多的青丁壮男劳动力外出务工，此刻留守农村的多为妇女、儿童和白叟，群众称之为“386170队伍”，农业成长缺人、缺钱、缺信息、缺手艺、缺装备。这种状况急切要求企业进入农村，经过过程外部出产要素的引入，经过过程多种形式的农业家当化经营，鼓动现代农业成长。而对工商企业来说，从事第一家当经营风险小、成漫空间年夜、优惠政策多，能够施展资金、信息、人才、手艺和治理的优势。第二，以企带村是“产业反哺农业、城市撑持农村”的现实选择。“产业反哺农业、城市撑持农村”，当前首要体此刻三个方面：政府容身于“多予、少取、放活”，加年夜公共财政对“三农”投入的力度；经过过程政府和市场指导，勉励工商企业列入新农村培植；指导社会各界不凡是先富起来的群体开展布施和结对帮扶运动。就新农村培植所需的伟年夜资金来说，政府投入有限，农人普及蕴蓄不多，社会撑持太弱，因而勉励工商企业列入新农村培植是现实选择。第三，以村带村有利于改良新农村培植的物质根柢根底。一方面，企业成长需要道路、通信、水电等硬件行动设施的改良，也需要教育、文化、卫生等软件行动设施的晋升；另一方面，企业成长能够促进农村软硬情况培植。第四，以企带村对扩年夜农村劳动力就业和增收具有主要意义。第五，以村带村有利于提高农人的机关化水平。察看注解，以企带村成长得好的处所，村级经济成长较快，农人机关水平较高、合作意识较强，农村平易近主政治培植较好，农村下层许多政治、经济和社会事务的载体转移到了企业。
以企带村的首要形式。此刻，以企带村可分为五种范例：一是村企运作融合型。首要指村的运作与企业的运作融合成一体，村的首要干部与企业的负责人彼此兼任，村企事务彼此融合，村级事务运作多由企业承担，村级集体在企业中据有股份，村平易近就是企业的职工并据有企业必然股份。对照典型的如江苏江阴市华西村与华西集体、周庄镇三房巷村与三房巷集体、宜兴市都山村与三木集体等。这是一种村企连系得最为慎密的形式，群众对照迎接。二是主干企业带动型。首要指村级重点主干企业以自身的经济力量带动村的成长，村企干部不彼此兼任，村企事务彼此自力运作，互不列入。村级集体不在企业中据有股份，但拥有企业占用的地皮和厂房的全数权；村平易近不在企业拥有股份，但年夜年夜都在企业就业。如宜兴市杨巷镇黄家村，约90%的劳动力在企业就业，人均年收入在2万元以上。三是企业强人撑持型。首要指一些有力量的企业家撑持村级事务，促进村子成长，惠及当地村平易近。村集体向企业出租地皮、厂房，年夜都村平易近在企业就业。这些企业家年夜多是土生土长的当地人，他们一方面带动当地群众创业，另一方面又从企业中拿出一部门资金回报社会。四是合作机关带动型。首要指行使当地的自然成本和传统手艺优势，经过过程竖立农产物专业合作机关带动周边农人扩年夜出产规模、提高手艺水平，增添农人收入。村平易近以地皮、劳动、手艺以及常识产权进行股份合作，股份合作社的干部与行政村的干部合二为一，股份合作社的成长也就是村级经济的成长。如江阴市青阳镇邓阳村依托当地农人种植蔬菜的传统，成立江阴市绿洲食物有限公司，形成了公司、基地、农户一体化产销模式。五是企业对农村赔偿型。企业成长占用农村有关成本，又经过过程根柢根底行动设施培植、成长农业家当化经营对村平易近进行赔偿。山西省煤矿企业与农村“结对帮扶”，年夜都属于这种范例。
以企带村的根底原则。第一，必需僵持国家有关农村地皮政策。充裕尊敬农人地皮承包经营权，不得违法占用农人地皮搞非农培植。第二，必需僵持自愿、互利。既要尊敬农人意愿，又要尊敬企业自立权，不能搞强逼饬令和“政绩工程”。第三，必需僵持因时制宜、因企制宜。实施以企带村，需要具备两方面前提：二、三家当对照蓬勃；企业在成本、手艺、市场等方面确有力量。经济较蓬勃区域，应重点选择与农村联系关系度较高、带着手法较强的企业。第四，必需僵持优化家当结构和家当筹算。按照施展企业集聚效应的要求指导企业向家当园区和小城镇齐集，提防打着以企带村的名义粗放式行使地皮成本，提防将污染企业迁居到农村，提防重走乡镇企业“村村冒烟”的老路。
进一步鼓动返乡创业、以企带村的政策倡议
实施农人工“返乡创业工程”。设立返乡创业培训专项资金，让返乡创业的农人工与城市下岗职工一样，能够接管司法律例和现代经营治理常识培训，尽快具备办企业的小我素质和创业手法。
全方位扶持农人工返乡创业。农人工返乡创业最凸起的难题是资金欠缺。应加速农村金融改造措施，对农人工返乡创业给予信贷倾斜；在税收、收费、用地、用工等方面，给予积极扶持。
完美以企带村政策撑持系统。对列入以企带村运动、撑持新农村培植力度年夜效果好的企业，予以重点撑持。各级财政支农资金应与以企带村工作相连系，对以企带村示范村优提高前辈行扶持，促使其率先成长、施展示范浸染。同时，拟定地皮流转、根底培植、金融、税收、工商治理等方面的优惠政策，指导工商企业进入农村投资兴业。
增强对以企带村工作的向导。有关部门应充裕熟悉实施以企带村的主要性，机关开展调研运动，实时发现新典型、总结新履历、治理新题目问题，切当增强对以企带村工作的指导，使以企带村促进新农村培植的浸染充裕施展出来。
