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列位向导、同志们：
凭据省委、省政府决意，我省第八届村平易近委员会、居平易近委员会换届选举工作将统一于2011年1-4月齐集开展，并与村（社区）党机关换届工作同步进行。今日，省委机关部、省平易近政厅在这里召开全省村和社区党机关、全省第八次村（居）委会换届选举工作策动年夜会，首要义务是贯彻落实省委、省政府有关铺排，策动和放置全省第八次村（社区）“两委”换届选举工作。省委、省政府首方式导对此次策动铺排会议异常正视，省委常委、省委机关部部长齐玉同志、省政府副省长张庆幸同志亲临会议指导，省委、省人年夜、省政府、省纪委，省法院、省审查院以及省总工会、团省委、省妇联等省直有关部门负责同志也前来列入今日的年夜会，这充裕显示了各级向导和各部门各单元对村（社区）“两委”换届选举工作的高度正视和鼎力撑持。会上，齐玉部长还要做主要讲话，各级平易近政部门必然要当真体会、正确把握、贯彻落实。下面，我代表省平易近政厅就全省第八次村（居）委会换届选举有关工作作如下声名和工作放置。
一、关于全省第八次村（居）委会换届选举工作的有关情形
（一）关于全省村（牧）平易近委员会换届选举工作。我省于上半年开展了全省村（牧）平易近委员会第七次换届选举工作。至2010年12月，全省第七届村（牧）平易近委员会任期三年，届满到期。凭据《中华人平易近共和国村平易近委员会机关法》有关划定，经省委、省政府赞成，决意于2011年1月至4月按期进行全省第八次村（牧）平易近委员会换届选举。
（二）关于统一全省社区居平易近委员会届期并同步放置换届选举工作的题目问题。为统一全省垣镇社区居平易近委员会届期，降低选举成本，提高选举质量，凭据《中华人平易近共和国居平易近委员会机关法》有关划定安好易近政部《关于切当做好城市社区居平易近委员会换届选举工作的通知》精神，2010年9月30日，省第十一届人年夜常委会第十八次会议作出决意，2011年全省全数经居平易近选举、未经居平易近选举、届期已满、届期未满概略超期的社区居平易近委员会要统一进行换届选举，并以西宁市社区居平易近委员会届期为准，将全省现任社区居平易近委员会届期统一为第七届，2011年换届选举后，全省社区居平易近委员会统一为第八届。经省委、省政府赞成，决意于2011年1月至4月进行全省社区居平易近委员会第八次换届选举。
（三）关于第八次全省村（居）平易近委员会换届选举的局限。省委、省政府决意，凡遏制2010年12月31日，全数届满的上届村（居）委会，以及超期的村（居）委会，必需依法进行统一换届选举；因故在第七届任期中补选概略未选出的村（居）平易近委员会，也同时列入第八次全省统一换届选举。鉴于重建义务繁重，玉树州全数的村（居）平易近委员会的换届选举工作响应顺延，具体时刻由玉树州人平易近政府商省平易近政厅另行确定。在撤村建居的处所，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应合用村委会机关法的划定，不能合用居委会机关法的划定。
（四）关于统筹放置村（社区）“两委”换届选举有关题目问题。为了进一步增强和完美下层党机关向导的下层群众自治机制，统筹城乡下层机关培植、范例选举工作法式、降低选举工作成本、提高选举工作遵守，连系我省垣乡下层机关培植现实，经省委、省人年夜、省政府研究，决意对全省村和社区党机关、全省第八次村（牧）平易近委员会、全省社区居平易近委员会换届选举工作执行统一铺排、统一机关、统一指导、统一搜检。
（五）关于选举工作监视的有关放置。凭据平易近政部的有关要求，本次村（居）平易近委员会换届选举工作要周全奉行选举监视轨制。一方面，要充裕施展党委、人年夜、政府及其本能机能部门的监视浸染，施展村（居）平易近选举委员会及下层群众对选举全过程的监视浸染。另一方面，在县乡层面上要普及奉行礼聘各级党代表、人年夜代表、政协委员担任换届选举工作监视员的监视体式格局，为他们缔造需要的工作前提，开展监视工作。县乡换届选举工作向导机构和工作机构要向社会公布揭橥办公地址和工作电话，供给咨询做事。对有关换届选举工作的来信来访，要实时察看研究，妥帖回答，依法治理，切当维护群众正当权益。
二、关于第八次村（居）平易近委员会换届选举工作的首要义务
本次换届选举要在僵持党的向导、严厉依法做事、充裕发扬平易近主等根底原则的根柢根底上，尽心计心情关，分类指导，真正把群众拥护的脑子好、作风正、有手法，甘愿准许为群众做事的人选进村（居）平易近委员会班子，进一步增强以村（社区）党机关为焦点的城乡下层群众自治机关培植，进一步完美下层党机关向导的下层群众自治机制。应起劲完成以下工作义务：
（一）依法选举发生新一届村（居）平易近委员会。村（居）平易近委员会名额按《中华人平易近共和国村平易近委员会机关法》、《中华人平易近共和国城市居平易近委员会机关法》的划定执行。要积极指导村（居）平易近把奉公守法、品行优越、合理朴重、热心公益的人选为村（居）平易近委员会成员，担保新一届村（居）平易近委员会班子素质优越、武断有力。要当真落实好中央关于“四个倡导”的要求，即：倡导把村党支部向导班子成员按照法定法式选举为村委会成员候选人，经过过程选举兼任村委会成员；倡导党员经过过程法定法式被选为村平易近小组长、村平易近代表；倡导拟推荐的村党支部书记人选，先列入村委会选举，获得群众认可后再推荐为党支部书记人选；倡导村委会中的党员成员经过过程党内选举，兼任村党支部委员成员。适合实
行村（社区）党机关书记、村（居）平易近委员会主任交叉任职的村（社区），原则上要执行“一肩挑”。交叉任职必需竖立在尊敬选平易近意愿、遵循平易近主选举法式的根柢根底上，不能硬性划定，不能搞“一刀切”。各地要凭据省委、省政府有关要求，依据村和社区的规模，从严确定享受补助的村（社区）干部名额，为下一步统筹治理好村（居）干部待遇题目问题打好根柢根底。
（二）优化村（居）委会班子结构。要拓宽选人用人渠道，属意把农牧区和城镇社区致富带头人、返乡年夜中专卒业生、年夜学生“村官”、退伍武士、外出务工经估客员、农牧平易近掮客人、农牧区专业合作社和家当协会成员中的优异党员和优异人才依法选进村（居）委会班子，勉励相符前提的党政机关、企事迹单元提前离岗或退休干部职工经过过程法定法式积极列入选举，经依法选举担任村（居）委会班子成员，进一步增强村（居）委会班子成员素质手法。积极顺应统筹城乡成长的新要求，试探行为人丁列入栖身地社区（村）平易近主选举的有用路子，依法保障行为人丁的平易近主权力。要进一步提高村（居）委会班子成员的文化水平，原则上新任村（居）平易近委员会主任日常应具有初中以上文化水平，新任社区居平易近委员会主任日常应具备高中（中专）以上学历。要加年夜年青干部选拔力度，勉励和撑持共青团、妇联机关负责人、优异还乡常识青年列入村（居）委会选举，村（社区）“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部，年青干部进入村（社区）“两委”班子的比例要比上届有所提高。倡导把年青党员、女党员不凡是共青团和妇联机关首要负责人提名为村（居）平易近委员会成员候选人。西宁市、海东区域、海西州的村（社区）妇代会主任进村（社区）“两委”原则上要达到100%，其他区域要比上届有较年夜提高，确保村（社区）“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多平易近族栖身的村和社区，村（居）平易近委员会中理当有人数较少的平易近族的成员。
（三）选举新一届村（居）平易近代表和村（居）平易近小组长。村平易近代表由村平易近按每五户至十五户选举一人，概略由各村平易近小组选举若干很多若干人发生。居平易近代表由居平易近会议、居平易近代表会议概略居平易近小组选举发生。村（居）平易近代表具体名额，由村（居）平易近选举委员会凭据村（社区）规模和人丁状况确定，日常村（居）平易近代表为30至50人。村（居）平易近小组长由村（居）平易近小组选举发生。村（居）平易近小组长和村（居）平易近代表的任期与村（居）平易近委员会的任期不异，可以连选留任。
（四）周全成立村务监视机构。各地要凭据新修订的《村委会机关法》的划定，将村务公开监视小组安好易近主办财小组合并，在选举村委会的同时，由村平易近会议概略村平易近代表会议在村平易近中选举发生成立村务监视委员会，负责村平易近平易近主办财，监视村务公开等轨制的落实。村务公开监视委员会设主任1人，成员2至4人，其中应有具备财会、治理常识的人员。村务公开监视委员会在村党机关的向导下，经村平易近会议概略村平易近代表会议授权并开展村务监视工作，并向村平易近会议、村平易近代表会议负责，与村平易近委员会任期同届。村平易近委员会成员及其近亲属不得担任村务监视委员会成员。
（五）竖立健全村（社区）配套机关。新一届村（居）平易近委员会凭据工作需要可设人平易近调整、治安守卫、公共卫生与设计生育等委员会。村（居）平易近委员会成员可兼任属下委员会成员。人丁较少的村（居）平易近委员会可以不设属下委员会，由村（居）平易近委员会成员分工负责相关工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（做事处）要匡助、指导各村（社区）实时召开村（社区）“两委”联席会议，晓畅村（社区）“两委”成员分工，以担保新班子能够顺遂开展工作。要同步抓好村（社区）共青团、妇代会等各类机关培植，理顺村（社区）各类机关的相干。
（六）完美村（社区）各项规章轨制。村（居）平易近委员会要离别拟定三年任期目的筹算和年度设计，进一步健全和完美村（社区）“两委”联席会议轨制、村（居）平易近委员会工作轨制、村（居）平易近会议、村（居）平易近代表会议和村（社区）“两委”议事划定礼貌以及“三议一表决”、财政治理等轨制，修订完美村（居）平易近自治章程和村（居）规平易近约。
三、关于第八次村（居）平易近委员会换届选举工作的有关放置
本次换届选举工作将放置下层党机关与村（居）平易近委员会统一换届，将统筹放置村平易近委员会与社区居平易近委员会的换届选举工作，社区居平易近委员会将在全省统一届期的根柢根底上开展首次换届选举，新修订的《村委会机关法》在不久前才公布施行，等等这些情形，都与以往的换届选举有较年夜差异，不凡是村（居）委会换届选举工作的政治、政策和司法等方面的要求都很高，而且时刻紧、义务重，党委政府高度正视、社会各界和下层群众都很关注。是以，各级平易近政部门要在同级党委政府的向导下，充裕施展本能机能浸染，切当担负起机关、指导村（居）委会换届选举工作的重任，科学放置换届选举各阶段工作，务必按照法定法式和要求开展工作，确保换届选举顺遂进行。各阶段的重点工作和时刻要求是：
（一）迅速启动筹备阶段的各项工作。时刻放置是：从全省策动铺排年夜会到2011年1月30日前。重点做好以下工作：
1、健全向导和工作机构。凡进行村(居)平易近委员会换届选举的区域，都要成立专门的州、县、乡三级由党委、人年夜和政府向导挂帅，有关部门列入，平易近政部门机关协调的换届选举向导机构和工作机构，担保需要的工作人员和经费，鼓动选举工作有机关、有步骤、有秩序地开展。同时，要健全和落实向导责任制，形成党委向导、人年夜监视、政府实施、各有关部门亲切配合的村（居）平易近委员会换届选举工作系统编制和运行机制。各级平易近政部门要在党委、政府的统一向导下，充裕施展本能机能浸染，切当增强对村（居）平易近委员会换届选举的工作指导和监视搜检，确保换届选举工作依法有序开展。
2、深切开展宣传策动。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）都要充裕行使各类宣传器械，接纳天真多样的形式，普遍深切地宣传《村平易近委员会机关法》、《居平易近委员会机关法》等司法律例，不凡是要宣传好中央和省有关村（居）委会换届选举的文件精神，激发群众列入选举的热情，认识选举的根底法式，爱护保重平易近主权力，真正把做事合理、囊空如洗、遵纪守法、热心为群众做事的人选进村（居）平易近委员会班子。同时，要积极教育指导党员和群众切当按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使平易近主权力。
3、实时拟定工作方案。县乡两级要从现实出发，环抱组建村（居）平易近委员会选举向导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的根底要求、选举工作但愿放置等拟定工作方案。要当真总结以往换届选举的履历，做好换届选举前的察看摸底工作，周全把握本辖区村（居）委会培植情形及存在题目问题，拟定分类指导方案。县村子三级都要竖立健全村（居）平易近委员会选举工作信息申报轨制，周全把握选行为态，实时上报选举中发生的复杂事宜。在选情复杂的处所，县乡两级要竖立应急措置工作机制，拟定应急措置预案，增强对突发事宜的提防和措置，切当增强工作力量，加年夜指导力度。
4、开展选举工作主干培训。各级换届选举向导机构要逐级培训选举工作人员，机关进修《村平易近委员会机关法》、《居平易近委员会机关法》等司法律例，以及中央和省换届选举工作文件。切当提高他们依法做好村（居）委会换届选举工作手法。省委机关部、省平易近政厅将对州、县级有关人员和乡（镇、街道）主干进行示范培训。各县（市、区）要重点做好对县乡两级村（居）平易近委员会选举工作主干的培训工作，使他们正确把握司法律例和相关政策，络续提高指导选举工作的手法和水平。乡镇层面要重点做好对包片干部、选举委员会成员的培训工作，使他们熟谙选举法式和方式步骤，络续提高现实垄断的范例化水平。凡不熟谙司法政策的县乡干部不宜解答群众的咨询，不宜迎接群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的处所，不宜匆慌忙忙机关换届选举。不能谙练把握选举司法律例和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不及格的县乡干部，不得派到村和社区指导选举工作。
5、完成村（社区）财政审计工作。乡镇级党委和政府要当真机关开展对村（社区）财政清理、村(社区)“两委”首要负责人任期届满审计工作。对村（社区）集体收支情形、集体产业治理行使情形、地皮赔偿分配和行使情形、出产经营和培植项目的发包和治理情形、债权债务情形以及群众反映齐集、乖戾要求审计的其他内容，要插手审计局限，并实时公开审计效果。
（二）当真做好选举阶段各项工作。时刻放置是：从2011年2月1日至3月30日前。重点做好以下工作：
1、当真选举村（居）平易近选举委员会。村（居）平易近选举委员会由3至7人单数组成，其成员应具有必然的代表性，由村（居）平易近会议或各村（居）平易近小组选举发生。选举工作在乡（镇、街道）换届选举工作向导机构的指导下，居）平易近选举委员会成员。村（居）平易近选举委员会成员被确定为正式候选人的，必需退出村（居）平易近选举委员会。对于不奉行职责的村（居）平易近选举委员会成员，经年夜年夜都村（居）平易近或村（居）平易近代表赞成，可中止其职责，其缺额可另行选举或按照上次选举效果依次递补发生。
2、做好选平易近挂号工作。选平易近挂号要遵照有关司法律例进行，应做到周全正确，不错登、重登、漏登，保障村（居）平易近的选举权和被选举权。对党政机关、企事迹单元退居二线、提前离岗或退休回原籍栖身一年以上的干部职工、复退武士和选聘到村（社区）做事的高校卒业生，由本人提出列入选举的申请，并经村（居）平易近会议概略村（居）平易近代表会议赞成列入选举的，理当予以挂号。但已在户籍所在村（社区）概略栖身村（社区）挂号的选平易近，不得再列入其他村（居）平易近委员会选举。选平易近名单理当在选举日的20日前公布揭橥，接管群众监视。
3、细化候选人前提。省委机关部、省平易近政厅下发的《指导定见》对村（社区）“两委”候选人的提名推荐提出了根底要求。各地应在相符相关司法律例和《指导定见》的前提下，对村（居）平易近委员会成员候选人的资格前提作出进一步划定，细化候选人的政治素质、道德品行、司法资格、手法前提等方面的具体细则，指导群众把相符候选人前提并具有必然文化水平和工作手法的人提名为候选人。各村（居）选委会要凭据县乡的有关划定，连系本村、本社区的现实情形，晓畅村（居）委会成员候选人任职资格前提，经村（居）平易近选举委员会谈判后，依法由村（居）平易近会议研究经过过程，并予以书记。
4、范例候选人的竞争行为。村（居）平易近选举委员会应积极自动、客不雅观合理地向选平易近介绍正式候选人的情形。有前提的处所，可以经过过程竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，机关候选人与选平易近直接见会晤面，搭建候选人公开亮相、合理竞争的有用平台，教育和指导参选群众正当、正当、有序地列入竞争。要严正村（社区）“两委”换届选举工作纪律。禁止候选人或候选人指使的人暗里拉票。要增强对候选人任职设想或竞职承诺的查核把关工作，任职设想或竞职承诺不得有与宪法、司法、律例和国家政策相抵触的内容，不得有侵略他人人身权力、平易近主权力和正当产业权力的内容，不得有对竞争对手进行人身进击的内容。对列入或指使他人以暴力、威胁、拐骗、行贿、伪造选票、虚报选票数等手法，以及行使宗族宗教势力等损坏、故障选举的，依法严正查处；对以不正当竞争手法参选的，一经发现即作废参选资格，已经被选的，公布揭橥被选无效；对恶势力、境内外敌对势力干扰损坏选举的，要依法从快袭击处置责罚。对换届选举中查处的典型案例，要在必然局限进行传达。
5、当真机关投票选举工作。选举年夜会是村（居）委会选举的焦点关头，要尽心计心情关、周到放置，严厉按照选举投票法式进行，切当做到法定法式不能变、划定步骤不能少、法定的时限不能变。村平易近委员会换届选举工作要周全执行有挂号列入选举的村平易近直接投票选举发生村委会委员、主任的直接选举体式格局。在有前提的社区，要积极开展社区居平易近委员会成员直接选举。要切当维护选举年夜会的现场秩序。各类选举年夜会投票场地要周全设立隐秘写票处，普及执行隐秘写票轨制，确保村（居）平易近在无干扰的情形下自立表达选举意愿。严厉范例委托投票，严厉节制行为票箱。选票尽量以县为单元进行统一。在选票的贪图、发放、读取，以及隐秘写票间的贪图、治理上接纳响应设施，运用人防、物防、技防等各类手法做好提防工作，毫禁绝许走过场，图省事。计票竣事后，经村（居）平易近选举委员会依法确认选举有用后，就地公布揭橥计票情形，发表由省平易近政厅统一印制的被选证书。
（三）合理统筹总结验收阶段各项工作。时刻放置是：从2011年4月1日至4月30日前。重点做好以下工作：
1、做好工作移交。交卸工作在乡（镇、街道）党委、政府主持下进行。新一届村（社区）“两委”发生后，要实时召开村（社区）“两委”联席会议，对“两委”成员做出晓畅分工。在10日内原村（居）委会要将公章、办公场所、办公器具、集体财政帐目、平稳资产、工作档案、债权债务以及其他遗留题目问题等，实时移交给新一届村（居）委会。财会人员日常应连结相对不变。对无故迟延移交的，乡镇党委和政府理当给予指摘教育，督促其加以纠正。对拒绝移交的要依法强逼其移交。对移交过程中发现的复杂题目问题，要实时向乡镇人平易近政府概略纪检监察机关、法令部门反映并依法处置责罚。要做好落选人员脑子工作，指导他们积极撑持新被选的村（居）平易近委员会成员开展工作。选举工作竣事后，要实时统计、汇总、上报选举效果，竖立健全村（居）平易近委员会选举工作档案。
2、搞好总结验收工作。各县（市、区）、乡（镇、街道）要机关人员接纳自查与抽查相连系的体式格局，紧紧环抱整个选举法式是否范例、正当；村（居）平易近委员会属下各工作委员会是否健全；村（居）平易近代表和村（居）平易近小组长是否依法选举发生；各项工作轨制和村（居）平易近自治轨制是否健全并切当可行；是否拟定了任期内本村（社区）经济和社会成长筹算；换届选举资料是否清理归档；机关向导是否有力；换届选举工作有关表格填报是否实时正确；相关后续工作设施是否得力，并是否完成上报了换届选举工作总结申报等方面进行逐级搜检验收。省上将合机遇关有关部门对各县（市、区）的换届选举工作进行抽检验收，以确保全省村（社区）“两委”换届选举工作周全圆满完成。
3、启动新一轮培训工作。各地应连系现实拟定新一届村（社区）干部三年培训筹算和年度培训设计，按照分级培训原则，分批分条理有设计地抓好村（社区）“两委”成员的培训工作。不凡是对新被选的村（社区）“两委”首要负责人，要确保在上半年就由州县两级培训完毕。其他成员，要担保1年1次培训，使他们谙练把握和运用村（居）平易近自治的有关司法、律例和政策以及下层工作的根底方式和相关妙技，尽快顺应新的岗位，进入新的工作脚色。对留任的村（居）委会成员也要进行不按期轮训，进一步增强他们贯彻执行党的各项方针政策、奉行岗位职责的自觉性和责任感。经过过程新一轮培训，增强下层干部正确执行政策、僵持依法做事、擅长做群众工作的手法。
同志们，做好全省村（社区）“两委”换届选举工作，责任复杂、义务庆幸。让我们在省委、省政府的正确向导下，尽心计心情关，依法做事，周全完成第八次全省村（社区）“两委”换届选举义务，为进一步完美城乡下层党机关向导的充溢活力的群众自治机制，进一步增强社会主义平易近主政治培植作出新的更年夜的进献！
