摘要：１９９８年，我国经济在多种成分的配合浸染下周全进入了疲软、通货收缩和买方市场同时并存的局势，政府为了应对这种增缩调整（经济增速下滑、轻度通货收缩和周全结构调整时代，详见《改造内参》１９９９年第八期，许安拓）的形势，武断地实施了积极财政政策，在这近４年的时刻里，取得了很年夜功效，但也存在不少隐患。本文在郑重评析的根柢根底上提出中短期内（２—４年）仍要持续实施积极财政政策，以最年夜限度地施展其功能，避免前功尽弃。而从久远来看应慢慢实现不变平衡的公共财政，为了达到上述目的，必需将改良供给、扩年夜内需作为拟定财政政策的取向，只有这样才气最终竖立起一个不变、壮年夜、平衡的国家财政。
　　
　　自从１９９５年我国经济成功地实现“软着陆”以来，国平易近经济根底进入了低通涨、高增进的良性运行区间之中，但跟着改造的进一步深化和加速，一些系统编制内深条理的矛盾（如政治系统编制、行政体式格局、治理运行遵守、经济结构、国企改造等）日渐凸起，多年来经济上积淀的许多总量、结构题目问题依然存在而且络续蕴蓄，再加上受东南亚金融乞助紧要的冲击，到了１９９７岁尾，我国经济终于泛起了历史上从未有过的“商品相对过剩”的买方市场和轻度通货收缩局势：物价年夜局限持续下跌（长达一年多的负增进）、经济增进速度下降（从１９９２年的１４．２％下降到１９９８年的７．８％，但相对增进速度依然是较高的）、失业增添、有用需求不足（尤其是内需的不足）。总之，应该说这段时代我国的经济处在一个增缩调整阶段（见《改造内参》１９９９年第八期，许安拓）。在这种情形下，政府从１９９８年中旬最先当令提出并实施了“积极财政政策”，时至今日，已近３年了，其效果若何呢？此刻及往后的财政政策取向又当若何呢？

　　一、现阶段我国积极财政政策的内在

　　所谓“积极”原示正面的、一定的、朝上提高的意思。从这个意义来说，我国自从１９９７年改造开放以来，所执行的财政政接应该都是“积极”的，都是“放水养鱼、放权让利、藏富于平易近”的“积极”宽松的财政政策，财政从统收统支、周全统管，到缩短局限、实施“公共财政”都是旨在更改恢弘企业、人平易近的积极性、自动性和缔造性。而我国此刻实施的积极财政政策却不是完全从这个意义来讲的，它既分歧于上述的放权让利的“积极”，又分歧于西方经济学中所说的积极扩张性财政政策，它是由我国现阶段出格的国际国内政治经济情况所决意的。其特点有以下几个方面：
　　１．扩年夜赤字，增支也增税
　　凯恩斯经济学中所说的积极扩展的财政政策首若是指以增添政府支出、裁减税收的方式来扩年夜有用需求，治理就业题目问题。而我国从１９９７年下半年最先，政府所实施的积极财政政策首若是经过过程增发国债、扩年夜财政赤字、增添支出以知足政府投向公共根柢根底培植领域和启动内需的需要。然而，同时非但没有裁减税收收入，而且税收还有了很年夜的超常提高，这是此次积极财政政策的主要特征。
　　
　　２．容身久远，调整结构，深化改造
　　此次积极财政政策首若是容身于经济的久远成长而接纳的应变之策，是凭据国家宏不雅观经济成长的策略要求，对整个国平易近经济进行的策略调整。这又与西方的日常扩展性财政政策分歧。１９９７年往后，我国经济根底竣事了长久供给不足的“欠缺”局势，由成本束厄窄小型转向需求束厄窄小型。这就意味着，我国在往后相当长的时代里将面临内需乏力、需求疲软的状况，这就必然迫使我们要从经济系统编制、运行机制上实现“两个改变”，从全局集体的角度出发调整经济结构。为此，积极财政政策一方面在增添税收、增强国家宏不雅观调控手法，另一方面则以国家宏不雅观策略为依托，将增添支出的局限限制在公共根柢根底行动设施的培植领域和撑持西部年夜拓荒等方面，尽概略避免频频培植、盲目投资的发生。同时也为深化经济系统编制改造、缓解社会矛盾营造了缓冲的空间。如抽出年夜量财政资金积极撑持社会保障系统编制、费税相干等领域的改造，缓解就业压力和社会矛盾，以此从久远角度进行经济结构的调整和优化，进一步深化改造。
　　３．短期杠杆，化解风险
　　此次积极财政政策的实施着眼于运用国家短期定向的资金投入来启动内需，带动平易近间投资的成长，以此施展财政投融资的杠杆带动浸染。同时调整经济结构，化解经济风险，尤其是金融风险。好比１９９８年增发的２７００亿不凡国债就是用来提高银行的成本足够率、促进金融系统编制改造、化解金融风险的有用设施，而且在增发国债的过程中也推进了利率市场化的改造过程。１９９９年又从财政资金中拿出数百亿元成立资产治理公司，以撑持四年夜银行清理不良资产，改良年夜中型国有企业与银行之间的不良债务，促进国有企业改造。

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