摘要： “三农”问题、城乡居民收入差距过大等问题归根到底在于县域尤其是山区县域经济的发展问题，山区县域是中国民生问题的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”山区县域经济的发展关系到整个国家的安定大局，关系到整个国民经济目标的实现。山区县域经济发展的制约因素往往是以农民增收作为一切工作的出发点和落脚点，尤其是很多问题将迎刃而解，也必将带来我国经济的腾飞。

关键词：山区县域；经济发展；制约因素；对策

　　目前我国存在着“三农”题目、城乡发展差距过大等诸多题目，这些题目归根到底在于县域经济尤其是山区县域经济的发展题目，山区县域可以说是中国经济发展的“包袱”、是中国民生题目的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”，找出山区县域农业经济发展的制约因素，来重点攻克，关系到整个国家的安定大局。

　　一、山区县域的特征

　　山区县占我国全部县数量的43%，丘陵县占26%，平原县占31%。全国592个贫困县中有384个是山区县，山区县域的共同特征是：矿产资源、旅游资源、药材资源、山林资源、特产资源等资源丰硕，但是，在交通前提、信息技术的推广、基础举措措施、土地集中规模化、推进农业现代化方面，与丘陵县和平原县比拟处于劣势。

二、制约山区县域农业经济发展的因素极其分析

　　多数山区县域林地面积大，但原始森林面积小，山多是没有大树、灌木丛生的荒山野岭，荒山、荒地、荒滩等都处于闲置状态。山县域农户土地地块小而分散，（我国山区每户地块都在5片以上、人均据有量耕地0.46亩），无法使用现代农机。土地少的天然前提因素和土地分配方法上的人为因素严峻制约了山区农业的发展和农夫的增收。大山阻隔、没有村农产品市场，致使分散经营的小规模农户难以有效适应市场的动态变化，观念里只有“种”和“卖”二字，没有现代办代理念，不不注重靠对农产品深加工、和特色经营去创收，出产表现出较强的盲目性和趋同性，致使农产品无比较上风，卖不了高价。基础教育知识的实用性不强和农夫的地位低造成人民普遍以为“上学就是为了考大学”，教育工作量化杠杆把教育领导和教育工作者导向到：“升学率高就是教师教育质量高、领导业绩高”。县职业教育形同虚设，职业学校为了生源、生存，在应试教育的大浪潮中都趁波逐浪，抓升学率了。各行业都有职业继承教育培训、唯独农夫没有。一句话，中国的应试教育，造成农夫无能，按捺了农业现代化的进程。

　　村干部从人才极为欠缺的村民中“矮子里拔将军”选出，他们没有多少文化知识和科学技术，工作是业余的纯行政治理工作，工资低廉，服务意识稀薄，没有能力带领兴办工业、企业，反而在自身的利益驱动下，剥削、挪用上级下达的各类款项用于村政务消费和自己“入囊”，导致村级基层政府对地方经济治理的经济效应为负值。人才配置不均，城镇多、村域少，党政机关部分多，经济发展技术行业少；高学历人才过少。

　　三、解决山区县域经济对策建议

　　（一）着眼于发展现代化农业

　　1、用现代化的经营方式发展农业，实行农业出产规模化、专业化、商品化出产

　　长期受天然经济的影响和传统农业的束缚，农夫只是产品的出产者，没有变成出产的经营者，出产什么、出产多少仍是习惯于遵从传统出产方式下的天然选择，不懂对农产品深加工，不懂得以市场需求为导向进行出产铺排和经营决议计划。政府应加以引导，如种植反季节蔬菜、出产一些市场上相对奇缺的作物，为“卖”而产。山区县域农夫距城镇市场遥远，交通费昂贵，没有村市场，买卖不便致使农户什么都需要种，但费时费力低效的种植方式和蔬菜的季节性，又不可能什么都种植，造成良多农夫守着大片土地却无菜吃。小小村菜市场的缺乏，大大影响了农夫的糊口质量，限制了农夫的购买力，影响了农村的社会分工和商品经济的发展。哪里有市场，哪里就会有社会分工和商品出产，应建立村菜市场。

　2、打破小出产的自给自足的局面，用现代化产业装备农业

　　农机合作公司带动作用大，能改变农夫一家一户小规模出产的传统意识，改变过去泛博农村粗放的出产耕作方式，进步农夫的科学种田水平，树立土地规模经营的新观念，充分挖掘农业内部增收潜力。农协会可发展订单农业、手产业，能实施“公司+基地+农户”工业化出产模式。使农户联合起来破除阻碍市场经济发展的传统观念和习俗、结合自身上风、规范自身行为、谋求自身发展。农企结合，上风互补。引进企业、土地折股量化、农夫变“股民”、就地“工人化”。无工不富，农夫若与企业，建立利益联结机制，土地流转，集中经营，风险共担、利益共享，农夫变股民，离土不离村，月月领工资，按期有假日，住有所居，病有所医……，工农结合，上风互补，这将是最有效的发展方式。应积极引进企业，充分施展其在市场开拓、技术立异、资金融通、信息收集利用、农产品品牌建设、实现农业结构进级等方面的作用。

　　3、培养现代农夫，用现代化科学技术武装农业

　农业现代化主要取决于农夫的能力和素质，一个懂得并精晓运用泥土、植物、动物、机械的科学知识的现代农夫，即使在贫瘠的土地上，也能产出丰硕的食品。应全面培养农村学生，使得被升学淘汰出局的学生，不会成新一代有文化无没生存技能的“科盲”。应把教育和和农业相结合，施展职业教育的作用，使县域今天的教育成为明天的经济。启迪民智是山区经济发展的枢纽所在，要通过配“小网吧”、建“农家书苑”、设“农夫教室”、开“农业专栏”等途径启迪民智；要使富平原村与深山村自愿“1对1”结对，对口增援。深山农户出产队，集体迁入富平原村，平原村开发腾空的深山村。政府将基础举措措施建设投入到人烟稀少的穷乡僻壤，是一大铺张。“愚公移山”改为“愚公搬迁”。

　　4、公道地利用天然资源，不断挖掘水土天气资源的增产潜力

　　鼎力开发利用闲置、半闲置的荒山、荒地、荒滩等，在充分熟悉和把握天然规律的基础上，公道地利用天然资源，不断挖掘水土天气资源的增产潜力。发掘多种创收渠道，能够“农业损失工副业补、田地损失劳务补、种植损失养殖补”。飞播造林、种药，发展“立体生态农业”。发展高效速生林果业、畜牧业、水工业、菌药业。荒地育苗、山里栽树、木上植菌、地里养禽、林间种药；近山多鲜果，远山多干果，深山养牛羊，河滩养鸭鹅。养殖一些可伴生、序生、促生的动植物。木材、生果、干果、药材、禽类、菌类食物等等这产品等，市场短缺现象相对凸起。这种供求之间的落差必将成为一种拉动农业开发的强盛势能。闲置、半闲置的天然资源与闲置、半闲置的劳动力相结合，出产出的产品又是社会所欠缺的，这就是农业开发的前途。这样的开发，充分施展地舆区位上风和资源上风，牢牢围绕“菌、药、果、石、林、水”做文章，美化了环境又治了富。

　县域缺乏哪种专业人才，公示给报志愿的学生做参考。施展市场经济对人力资源的调节配置作用。福利待遇要适当向农村倾斜，调节人才流向村域。抢占人才制高点，吸收高学历人才，优化智力资源配置。组建“人才库”、“军师团”和“专家网”等思惟库。“思惟库”的上风在于宏观与理论，政府的上风在于微观与实践。二者结合起来，才会形成一个科学公道的决议计划，才能使“人才棋子在县域这盘棋里，各归其位、各显神通。”

　　总之，农业是山区县域的经济发展的基础，使农业和工矿业、旅游业形成“三足鼎峙之势”，以农产品加产业衔接第一、二工业，以旅游业带动第二、三工业，以工促农，以城带乡，良性互动、协调发展、着力推进，从而可实现经济起飞。

　　参考文献：

　　1、闫天池.中国贫困地区发展研究[M].东北财经大学出版社,2004.

　　2、刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设[M].社会科学文献出版社,2005.

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