建国以来，棉花位于国家十分重要的位置，国家先后出台了一系列政策举措，特别是国家棉花技术改进费、扶持费和棉花发展专项基金对棉花的科技创新和技术推广起到了极大作用，但自这些政策取消后，棉花的投入开始减少，在一定程度上抑制了科技进步。另外，加入WTO后，棉花生产随纺织工业一同进入国际市场大潮，因国内种植范畴的棉花生产组织化程度低、市场竞争力弱，在大潮中难以适应，而国家对国内棉花价格的保护政策因国际条款制约不能超限，对生产的扶持政策又缺乏力度，使棉花生产发展缺乏后劲。

加快生产方式转变，走规模化发展道路。一家一户的分散经营体制不利于棉花生产发展，加快生产方式转变走规模化发展之路是棉花产业健康发展的根本途径。一是集中优势区域将规模化种植作为稳定棉花生产的基本抓手，选择有基础的乡镇集中种植，并加大投入和扶持力度。创新土地经营流转机制，积极引导植棉向大户集中，通过规模经营提高效益促进棉农增收。同时开展66667m2（百亩）块、666667m2（千亩）方高产高效活动达标重奖，带动规模化发展。二是将合作化生产作为提高市场竞争能力的有效手段。通过建立棉花合作社、农民棉花协会等形式将千家万户分散生产的农民有机地组织起来，形成有一定规模的合作组织，从而促进农田基础设施建设，提高抵御自然风险的能力；促进农业生产资料购买和棉花销售交易中的谈判能力；促进技术统一培训、接受技术指导、开展标准化生产的能力等挖掘合作潜力。三是发展社会化服务组织，鼓励和引导懂技术、有能力、会经营的农民或组织向棉农提供产中服务，并逐步向产前、产后延伸，解决一家一户不愿做、做不好的事，促进棉业发展。同时服务组织通过服务获得效益，农民从棉田繁重的劳作中解放出来，开展其他生产、经营活动同样获得效益，互利共赢，增强服务实力，促进共同发展。加快科技创新，实施轻减化栽培。科学技术是第一生产力，把棉花科技创新作为打破当前棉花发展僵局的动力源。靠科技创新解决几个方面的关键问题。一是创新稳产、高产、纤维品质优良、抗虫、抗病特别是枯、黄萎病、适宜间作套种和机械化作业的棉花新品种；二是创新高产、稳产、优质、节本、增效以及抗灾、减灾的栽培技术体系；三是创新与品种、栽培技术相配套的作业机械及其使用技术。

科技推动，依靠高科技含量的技术推动开展工作；示范带动，通过层层建立示范点、示范区、示范方、示范片展示新技术的作用与效果，让农民看得见、学得会、用得上，带动发展；高效驱动，通过选用先进技术，取得高效，让农民得到实惠，以高效驱动发展，开展不同形式的高产高效竞赛活动激励农民积极主动；载体联动，以农民合作组织、专业合作社为载体，宣传推广新技术，实现多户联动；宣传鼓动，采用技术讲座、广播会、专题会、培训班、宣传车、印发技术资料、明白纸等形式鼓动广大农民推广应用新技术；政府助动，对先进适用技术和好方法进行宣传，树立典型，并给予资金奖励，引导助动工作开展。同时，还要采取培训班等形式，把先进适用的新技术传授给技术人员，提高技术人员的技术水平和服务能力以提高服务效果。加大力度推进产业化经营。棉花产业化经营是应对国内外市场竞争、稳定棉花生产的重要手段。棉花产业牵涉到棉农、收购加工企业、纺织企业等多个环节，是一个系统的社会化工程。仅纺织行业就有2千万人，某一环节受阻就会影响到整个产业。因此，各级政府要引导支持棉花企业勇当龙头，建立以纺织企业为龙头，龙头带基地，基地联农户，农户搞种植的产业化经营格局。通过企业实现订单生产，明确权利和义务，保证农民增收、企业增效，使农民和企业形成紧密的利益联合体。企业通过创名牌占领国内外市场，逐步成为功能齐全、实力雄厚、技术先进、基地稳定的企业集团，增强市场竞争力，带动和稳定棉花生产。加大政策扶持，注入生产活力。目前的棉花生产扶持政策与粮食相比差距较大，这也是导致我国棉花对国际市场依存度很高的主要原因。因此，为了棉花产业的稳定发展和产业安全，建议建立国家棉花安全预警体系，当棉花生产低于安全警戒线时及时进行宏观调控；对棉花适宜区进行棉花良种推广补贴的同时加大对棉花新技术研发和推广补贴，促进国内棉花产业安全，提高我国棉花竞争力。

作者：樊秀华 单位：鹤壁市农业技术推广中心

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