摘 要:水利工程前期工作是工程建设与管理的基础,近几年水利行业迎来了前所未有的大发展,水利前期工作成果丰硕,但也存在着前期工作质量下滑的局面。文中就水利前期工作质量下滑的原因和解决措施进行了探讨。
关键词:水利工程;前期工作;水利规划;勘测;设计
水利规划和前期工作是水利发展和建设的基础, 在水利大发展机遇的带动下,水利规划和项目前期工作也取得了好的成绩。水利规划及前期工作通过深入贯彻落实科学发展观,从工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等各方面都迈上了一个新的高度,完成了一大批规划、专题研究和前期工作,这些成果的取得为水利建设事业提供了技术保证。 近年来水利工程前期工作取得的主要成就近几年来,广大水利勘测设计工作者克服时间紧、任务重等困难,取得了一大批规划、前期工作、专题研究和规程规范编制等工作成果,有利地推动了水利工作。 在规划方面,近几年的工作硕果累累。水资源综合规划编制已进入收尾阶段;全国水资源及其调查评价成果已报国务院同意,近期即将正式发布;流域综合规划修编任务已全面启动;国务院已经批复了珠江、海河、松花江、辽河、太湖的流域防洪规划;水利发展“十一五”专项规划、石羊河流域规划、渭河流域规划、城乡饮水安全规划、保障珠海澳门供水安全专项规划、珠江河口澳门水域综合治理规划等一批重大规划得到国务院批准。这些规划不仅为大规模的水利建设提供了基础依据,保证了水利建设的科学有序实施,也发挥了规划对涉水事务的社会管理作用。
在前期工作方面,南水北调东中线一期工程、治淮两大工程前期工作克服了各种困难,完成了南水北调东、中线一期工程可行性研究总报告的编制,西线一期工程项目建议书也正在抓紧编制。大滕峡水利枢杻、亭子口水利枢纽等一批重点工程前期工作加快推进,为工程开工建设奠定了较为扎实的前期基础。 在专题研究方面,组织开展了全国水利发展“十一五”专项规划和全国水资源综合规划的有关专题研究、引江济渭、三门峡水库运用控制水位试验、黄河水量调度、河流功能区划方法、标准及区划体系研究等一些专题研究也取得了阶段性成果。 前期工作制度建设逐渐规范。在完成一大批规划和前期工作成果的同时,水利部也在前期工作方面加强了管理,出台了、、等办法,规范了前期项目立项管理、工作经费管理、成果验收等工作。 随着科学发展观的逐步落实,水利工程建设也面临着新的局面。水利工程建设所涉及的因素已大大超出了传统水利的范畴,如城市防洪工程的建设,不仅要考虑实际的水文、地形、地质条件等专业问题,还要考虑与城市规划、城市景观、城市人文环境等非专业的问题;新建大型水库枢纽工程,则更是一项涉及经济、社会、环境、移民征地等复杂因素的系统工程。所有这些都是水利工程的前期工作必须面对、并且必须解决的问题。
水利前期工作取得了不少成绩,但由于近几年水利前期工作任务较重,勘察周期不足,前期工作经费不到位,勘测设计单位质量意识有所下滑等原因,导致一些项目勘察设计深度不足、基础资料不全,不能满足初步设计审批的要求,既增加了前期工作的周期,也不利于工程建设管理。从一些审查项目情况看,勘测设计质量不容乐观,需引起各级部门的高度重视。从审查项目的统计结果来看,规划、项目建议书、可研和初设报告一次通过审查的几乎没有;审查基本通过,局部修改后办理审查意见的不足20%左右,而大多数项目需对报告做较大修改与补充后重新审查。究其原因主要是存在以下几方面问题。 前期工作经费不足,无法满足勘察设计工作深度多年以来,地方水利一直存在前期工作经费落实不到位、资金投入不足的问题,特别是在西部一些贫困地区,县级水利投资基本没有,完全靠国家和省级下达资金开展一些水利工作,前期工作经费不落实情况尤为突出。
在过去的计划经济体制下,水利设计、勘察单位多半是水行政主管部门的下属单位,可以通过行政的手段让其开展工作,而在市场经济的今天,水利勘察设计单位基本上是企业化管理,不愿承担前期经费不能保证的勘测设计任务,即使承担了,也会基于企业成本的考虑,降低了勘测设计深度,使得勘测设计质量降低。部分地区水利部门前期工作经费不足,但为完成上级下达的水利建设任务,只能自己进行设计、自己审查,导致设计质量没有保障。
前期工作任务重,没有充足的勘察设计周期近来水利工程建设投资增长迅速,全国普遍开展了病险水库、人饮安全等民生水利工程,这些项目的实施极大地改善了各地的水利基础设施条件。但由于一些地区具备资质的设计单位少,技术力量单薄, 突然增加的水利前期工作,使勘察设计单位任务过重,勘察设计质量无法保证。这种现象在区县的设计单位现象较为突出。还有一些项目,业主为了某种原因及早立项,但却没有给设计足够的设计周期,只求进度不讲质量, 特别是在水文、地勘等专业由于缺少必要的工作周期,无法保证勘察设计质量。
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