水利工程是国民经济的重要基础设施，水利工作是经济社会发展的支撑和保障。这些已经成为我们的共识。但支撑什么，如何保障，保障程度如何?这些是我们需要研究的问题。纵观水利发展史，我们得出这样的认识，水利工作的基本矛盾是：经济社会发展对水利的需求与水利承载能力之间的矛盾。下面分析一下这对矛盾的两个方面。先看经济社会发展对水利的需求。山东省人口，从解放初期4549万至2008年9417万人，翻了一番。山东省地区生产总值，从1978年改革开放初期的225亿元，上升至2008年达3．1万亿元，按不变价计算增长了30倍，粮食总产粮从1978年的2288万t增长至2008年的4260万t，也翻了近一番。在一定时期，万元GDP用水量、粮食水生产函数、人们生活需水量是一个定值。人口和经济总量的增长导致了对水资源需求量的大幅度增长，这就是大家感觉水越来越少的原因之一。再看山东水

    资源与水环境承载能力状况。从气象分区上来说，山东省属半湿润大陆季风气候区，由于受纬度、地形和季风的影响，降雨的时空分布极不均匀，致使全省的洪涝旱现象交替出现。最新的水资源综合规划成果显示，当地人均水资源总量320m3加上国家分配给山东省的黄河客水指标人均是396m3，国际上有一个缺水警戒线人均500m3的说法，山东省水资源总量不能满足经济社会发展的需求。水资源量分布不均与经济布局不协调，更加剧了这种短缺现象。近些年来，随着工业化、城镇化进展加快，污水排放量增加，河流自然径流减少引起水体自净能力降低，河流水质和地下水质出现恶化趋势，严重威胁人们赖以生存的生态环境。从以上矛盾两个方面分析看出，由于水利支撑能力在一定时期内是一个有限量，不能满足经济社会发展的需求，洪涝灾害依然是人们的心头大患，“7．18”济南水灾与“8.17”矿难怵目惊心；水资源总量不足，且时空分布不均，时常遭受干旱威胁，曾经发生的威海米山水库库底打井取水和刚刚过去的去冬今春气象干旱，历历在目；随着污水排放量的增加，河流和地下水水质污染，已经威胁到人们的健康和生存环境，并呈加剧态势。总的来说，经济社会发展对水利的需求体现在三个方面：即水资源供给安全、防洪排水安全、水生态环境安全，简称水安全。如何解决这个矛盾呢?解决这个矛盾的方法是，一方面，发展水利事业，提高水利的承载能力，另一方面，在经济社会发展过程中，注重水资源的节约与保护，在产业布局时考虑水资源和水环境的现时承载力。以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。

    当前山东省水利的中心工作通过以上基本矛盾和解决矛盾方法的分析，水利工作者乃至全社会的任务就是要努力提高水安全的保障程度，支撑经济社会又好又快地发展。从这个任务出发，结合山东省省情、经济社会发展规划和国家近期有关水利投资政策，提出全省当前水利中心工作的五个方面。用好国家水利投资政策，加强我省水利基础设施建设近几年来，国家利用国债资金加大了水利建设的投入，据统计，2008年山东省争取中央水利投资51．89亿元，其中基建投资36．85亿元，去年第四季度保增长、扩内需新增水利项目14．94亿元。我们一定抓住机遇，用好国家水利投资政策，加快全省水利基础设施建设，夯实“水安全”的工程基础。

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