标承包制具有无可争辩的活力。1984 年国家计委和城乡建设环境保护部颁布了《建设工程招标暂行规定》，使我国的基建工程管理步人新的发展阶段。海河流域的官厅水库拦河坝加高工程、岳城水库大坝加高工程、册田水库除险进行了公海委基建处杨本平开竞争性招标。初步显示了它的优点，在建设项目上扭转了依靠国家计划分摊任务的僵化局面，改变发指令性计划与自营管理形式所造成的工期长、消耗大、效率低的落后状态。通过施工企业之间的相互竞争，达到降低工程造价和提高工程质量的目的，促使施工企业采用新技术和新工艺，提高管理水平和劳动生产率。使企业在竞争中不断发展壮大。 1承包工程的合同形式;工程造价的影响。

   在实行招投标承包制之前，水利水电基本建设的管理，一直是计划由国家下达，材料由国家保障供应，资金由国家统筹调拔。对于建设工程的造价是用静态方法管理，即不考虑资金的时间价值和物价自然上涨的因素，这在当时国家严格执行计划经济和物价控制的条件下是可行的，如新安江水电站的建设。1957年国家批准概算投资4.69亿元，于当年动工，到1960年大部分主体工程完成和第一台机组发电，至1978年九台机组全部投产，建设期长达20多年，但其竣工决算总投资457亿元，仍在初设概算之内。那时国家实行计划经济，并且严格地控制物价，虽然价格体系是严重扭曲而不合理，但是物价基本稳定，人们对物价的认识是基本上不变，这在当时经济条件下是可行的。在试行招投标承包制之后，人们对物价的认识还没有改变，而普遍采用固定总价合同形式。如官厅水库拦河坝加高工程的合同条款第40条:“本工程采取总价承包。承包单位有报价时应充分考虑施工期工资、材料差价，不得因工资、材料调整而要求调整承包金额。”

    其它工程项目的合同形式类似，均采用固定总价承包合同形式。固定总价合同的特点是以标书规定的工程项目为准，按标书规定的技术规程和完工时间，建成工程项目，从建设单位领取一笔总款，承包商不能因施工条件变化和物价上涨而要求调整合同价格。这种合同形式对于工期长、项目多、工程复杂的水利水电工程是不适宜的。

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