通常认为,标底是建设单位对招标项目所需费用的自我测算价或控制值,也是建设单位对招标项目造价的期望值;标底应该是社会平均造价.但由于具体编制标底的单位或个人有时对工程量计算规则的不够熟悉(尤其是对缺项定额补充或换算的掌握能力、对各类定额的互补应用能力等方面)、对设计图纸的缺乏理解(尤其是当图纸设计深度不够或有缺陷时对图纸之外内容的估测和修正能力不够)、对不断变化的工料机市场信息掌握不准等,均会对所编制的标底产生较大的影响.因此,标底有时会偏离了社会平均造价这一基础,从而成为带有个人主观意向的个别造价.
　　与标底相应的是各投标单位的报价,则是投标单位"个别成本和期望利润"所构成的个别造价;这种报价无论是综合单价法、还是工料单价法,同样受到编制人员自身技术水平和周边环境(如领导意向)等因素的影响,因此也不一定能真实反映投标企业的实际成本和常得利润.
　　目前我国的招投标项目大多采用百分制评标法,造价分一般占整个标函总分值的50%-75%.评标中各投标单位的造价得分是依据其报价对比基价(或称基准价)的靠近程度而定(越接近者越得高分),而基价又是根据各投标单位的报价平均值和标底按照不同比例加权而定的.标底在这种基价中的参与权数(亦即参与力度)一般为40%-65%,大大高于投标单位报价的参与力度;这种做法实在使人不敢认同其合理性.更何况,在实际操作过程中,又往往存在着以下种种现象:编制标底的建设单位或咨询机构可能因种种原因而有意或无意地压低标底造价;而标底在审查过程中时间短促、制度不严、规范缺乏等,使其审查工作仅仅限于走过场;另一方面,熟悉工程内容的各投标单位又不可能对标底进行反质询,使得标底成了名符其实的"唯我独尊"者,许多投标单位刘此也只能是敢怒而不敢言51(同时也没有机会提出异议).于是乎,不少投标单位就"另辟蹊径"走歪路,千方百计取得标底信息,甚至不惜做"幕后交易",导致招标过程中腐败现象的产生.
　　就目前的国际惯例而言,标底仅仅作为建设单位对工程费用的估测,一般是不参与评标的,亦即参与评标的力度为零;评标中大多采用最低价中标(少有采用中间价中标的),但其前提条件是建立有效的建筑市场担保制度.
　　所以,本人以为,我们也应当逐步建立健全招投标担保制度,其中包括建设单位支付工程款的担保和中标单位实施工程进度、质量的担保.在此基础上逐步降低标底在评标中的参与力度,直至取消标底的参与.
　　使中标单位的最终利润受到影响,甚至无利可图.因此,从公平和公正的立场出发,为了将来双方的利益都得到保证,询标工作应做得尽可能的仔细一些.

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