[摘要]凭据我国的国情和国力，社会保障原形该走哪条路？此刻，我们面前至少有三条路：一是正在走的路，叫做“社会保险+城市低保”；二是酝酿好几年的路，叫做“小我帐户为主、社会保险为辅”；三是尚处于设想中的路，感受我国搞不起社会保险，只能执行狭义的社会保障。把社会保险作为我国社会保障的载体，并不是上策。但不主张搞社会保险，并未就是说不搞社会保障，这是两回事。积极勉励成长增补保险的思绪是值得倡导的，但把增补保险也归于社会保障，搅浑了政府与市场的界限。人们年迈时从社会保障中获得的养老金，只能维持说得曩昔的或较为体面的根底生涯；为不降低生涯水准，在职时最好列入企业年金。而企业年金不应由政府去经办，而应放给市场去成长。

一、引言：我们面前的三条路
凭据我国的国情和国力，社会保障原形该走哪条路？此刻，我们面前至少有三条路：一是正在走的路，叫做“社会保险+城市低保”；二是酝酿好几年的路，叫做“小我帐户为主、社会保险为辅”（周小川，2002）；三是尚处于设想中的路，感受我国搞不起社会保险，只能执行狭义的社会保障（高诗人，2002）。
这三条路的素质区别是：我国该不应接纳社会保险的体式格局搞社会保障？实践中，社会保险一贯是我国社会保障的首要载体。近几年，“两个确保”的实施和“城市低保”的超常规成长，虽然对社会不变施展了极其主要的浸染，但这并不能撼动或取代社会保险的主体地位。
同现实中的做法分歧，酝酿或设想中的另两种思绪并不倚重社会保险，但取舍水平有差异：一种思绪倡议保留社会保险，但要将其置于扶持匡助地位；另一种思绪概念光鲜，我国搞不起社会保险。
我国社会保障该走哪条路，这是涉及社会保障目的模式再选择的年夜题目问题。这会使一些人发生某种曲解：仿佛又回到了10年前。因为1993年前后，在决议设计层曾发生过一场关于社会保障目的模式的争论。本文所谈判的主题，同10年前那场争论分歧。10年前那场争论隐含一个前提，即我国社会保障的重点是改造和成长社会保险，争论的焦点是若何确定社会保险的轨制模式，焦点在于养老保险该不应执行社会统筹与小我帐户相连系；而本文所要谈判的主题，正好是10年前被隐含的前提，即我国能不能搞得起社会保险。
切磋我国社会保障原形该走哪条路，是社会保障理论界面临的新题目问题，也应是决议设计层关注的年夜题目问题。近几年，国内学术界不凡是研究宏不雅观经济的专家学者，对社会保障的群情许多。好比，面临我国宏不雅观经济中泛起的通货收缩趋向，有人感受社会保障领域的改造走得太慢，也有人感受社会保障领域的改造走得太快，概念虽然针锋相对，但指向很晓畅：社会保障对居平易近未来预期的影响弗成低估。又如，北京年夜学陈平教授提出的“竖立统一的社会保障系统是自损国际竞争力的短视国策”概念（陈平，2002），在社会保障理论界引起轩然年夜波，被视为“推翻性定见”。陈平教授的概念值得进一步推敲，但把社会保障同我国国际竞争力联系在一路，这种研究视角是社会保障理论界曩昔所穷困的。
此刻，社会保障理论研究中泛起的两种偏向，需要引起充沛的正视：一种偏向是，只追求社会保险自身的轨制完美和资金平衡，至于社会保险成本多年夜、对参保企业和小我会发生若何的影响，仿佛不在研究视野内；另一种偏向是，以研究宏不雅观经济见长的学者在切磋社会保障题目问题时，经常也纠葛于社会保险某个险种的轨制缺陷和资金平衡。战胜这两种偏向，首先需要成立新的研究理念：社会保障虽说是件年夜事，但再年夜它也只能算是宏不雅观全局中的一粒棋子。本文拟按照这一研究理念，对我国社会保障中若干很多若干全局性题目问题，作些初步切磋。
二、社会保险：悬在头上的一把剑
社会保险被确定为我国社会保障的首要载体，年夜约是在1986年前后。改造开放初期，社会保障并没有被摆上议事日程。被誉为我国经济改造的第一个纲要性文件中，增强企业活力被确定为改造的中央关头，像设计系统编制、价钱系统、劳动待遇轨制以及国家机构治理经济的本能机能等方面的改造，均被列为配套改造的领域。其时，社会保障改造没被插手。但到了1985年2、3月间，中央决议设计层意识到：社会保障也是个年夜题目问题，是改造中必然提出和必需予以配套改造的主要方面，并责成有关部门拟定方案。经由1年的钻研，末尾确定：改造和竖立新的社会保障轨制，重点放在社会保险轨制的改造。
社会保险作为全新的保险福利轨制付诸于实施，是在1986年的下半年。1986年7月，国务院决意：自1986年10月1日起，国有企业在新招收工人中普及奉行劳动公约制，同时为公约制工人竖立社会保险轨制，以治理其退休养老和失业保险（其时叫待业保险）题目问题。此举可被看作是我国社会保险的“预演”，它旨在关闭“新人”踏进旧轨制的年夜门，并依靠“新人”规模络续扩年夜，让留在旧轨制的“白叟”随时刻推移逐年裁减，最终用新轨制取代旧轨制。从轨制转轨看，这项改造行动属于“渐进式改造”的领域，是明智之举。但在社会保险的周全培植中，这种改造策略徐徐被遗弃了。
上个世纪90年月是我国社会保险的周全培植时代。1993年，中央确定了社会保险的轨制框架；1994年，中央有关部门拟定了响应的实施方案。不凡需要强调的是，社会保险是统称，但它不是综合性轨制放置：方案是按照险种离别贪图的，实施是分险种慢慢推进的。这同1951年实施的劳动保险，在轨制架构上有较着区别。遵照方案贪图，我国社会保险包含养老、失业、医疗、工伤和生育等5个险种。此刻，失业和工伤保险均已公布条例，养老和医疗保险仍勾留在国务院决意条理，生育保险则以部门规章加以范例。
以立法的形式鼓动社会保险，一贯是许多人多年的愿望，并为此支付了艰辛起劲。八届全国人年夜曾将《社会保险法》插手立法设计，10年前，国务院有关部门还成立了专门的起草向导小组和工作班子，并于1995年5月向国务院提交了《社会保险法（草案）》。但一贯到1999年1月，《社会保险法》仍被国务院列为“抓紧调研论证，前提成熟时提请审议”的司法草案。社会保险立法受阻，外面上看来仿佛是其实践尚不充裕，但深条理的原因在于：社会保险像是悬在头上的一把剑，并在很年夜水平上故障了改造、成长和不变。
社会保险像是改造路上的“城墙”。国有企业和事迹单元在改制、改组和改造过程中，常被这堵墙撞得“头破血流”。
把国有企事迹单元曩昔承担的保险福利本能机能星散出来，由专门的社会保险机构承接，形成自力于企事迹单元之外的社会保险系统，为国企改造和结构调整缔造优越的社会情况，这是中央已经确定的年夜思绪。然则，在现实中经常碰到社保机构“不予接纳”的情形。某城市劳动保障局副局长开宗明义：并不是谁想参保就能参保的，离退休人员多、抚育比高的是禁绝许进社保的。社保机构更像是保险公司。
企事迹单元为星散其保险福利本能机能，需要支付很高的成本：一是按划定缴纳社会保险费，费率不低于待遇总额的30%；二是为离退休人员支付不被社保机构认可的统筹外养老金，这也是一笔很年夜的开支，每人每月少则百余元，多则几百元；三是竖立增补医疗保险，国家划定单元出资额在待遇总额4%以内的部门，准许从成本中列支。此外，国有企业在关闭破产时，要按在职职工待遇总额的必然比例（成本枯竭企业为31%）策画10年，一次性拨付社保机构；事迹单元转制为企业，必需列入社会保险，除了按划定缴纳社会保险费外，还被要求补交一年夜笔养老和医疗费用，其中补交医疗保险费用的尺度为：按当地已参保机关事迹单元退休人员的人均医疗费用策画10年。
面临社会保险这堵厚厚的“城墙”，下岗职工也经常显示出无助和无奈。谁都知道下岗职工的隐性就业率很高，但自愿同原单元解除劳动公约的却不多。下岗职工最忧郁的是，同原单元脱离相干，未来谁发给养老金、谁报销医药费？理论上讲，下岗职工再就业后由新雇主为其不竭社会保险相干。题目问题的要害在于：数额并不算小的社会保险费由谁来肩负？在劳动力严正供过于求的就业情况下，让私营企业主、个体业主等肩负这笔费用，显然是不现实的，甚至会故障下岗职工再就业；而让下岗职工自己掏腰包缴纳社会保险费，仅凭那点经济赔偿金生怕是不足的。现实生涯中，“雇黑工”和“打黑工”现象的滋长和舒展，是下岗职工不竭社会保险相干难的佐证。下岗职工的社会保险相干一旦不竭不上，若干很多若干年后，国家将面临几万万人员的养老和医疗题目问题，单单靠“城市低保”怕是兜不住的。
此外，部门独霸行业、事迹单元这几年为治理冗员题目问题，也接纳了所谓“买断工龄”、“身份置换”等手法，靠一次性支付一笔经济赔偿金，把许多人“扫地出门”。这些人员也将同下岗职工一样，面临着无助和无奈，最终的效果将是“买而络续”。若干很多若干年后，国家将不得不再次“埋单”：花钱买清闲。
社会保险又像是成长航道上的“暗礁”。自1998年以来，从专家学者到政府部门，均把不变和改良国平易近的未来预期，看成扩年夜内需、遏制通货收缩趋向的药方，也都主张撬动社会保障这个杠杆。几年的实践注解，社会保险作为社会保障的首要载体，它同不变和改良国平易近的未来预期，呈“反偏向”运动。
俗话说：没什么也别没钱，有什么也别有病。曩昔有劳保医疗或公费医疗，看病、治病所发生的医药费，年夜部门能给报销。改造开放过程中，许多单元对医药费报销设施进行改造，小我也要肩负必然比例。对此，人们是能年夜白的，也是能承受的。然而，跟着医疗保险笼盖面慢慢扩年夜，参保企业和职工“恍然年夜悟”：正本医药费单元能报销90%，参保后只能报销60%摆布，医疗保险答谢水平年夜幅下降。据广东省人平易近病院医保办介绍，住院医保病人自己肩负的医药费，平均占总医药费用的30-50%（包含小我帐户划出部门）。一些年夜病好比白血病，整个疗程年夜约需要医药费20万元，其中有近一半需要自费；像尿毒症每个月洗肾要破费五、六千元，自费部门达到两千多元。对于每小我来说，何时生病是弗成展望的。为防万一，只得拼命攒钱。
退休越晚越吃亏，是前些年国企中老年职工的心态。这几年，这种心态最先在事迹单元中老年职工中舒展。科研院所等事迹