[摘要]从理论上讲，“三农”题目问题的焦点是农人题目问题，农人题目问题的本色又是农人的权益题目问题；权益题目问题能否治理或治理好，相干到整个“三农”题目问题能否治理或治理好。从实践中看，农人权益得不到保障、现实权益缺失落又是一个对照严正的题目问题。是以，正视农人权益缺失落的现状，根究其原因，并接纳行之有用的对策设施是当务之急。农人权益题目问题是否存在很年夜水平上不是农人自己的原因造成的，能否治理也在相当水平上不取决于自己，而是首要取决于其他优点集体。是以，这些优点集体是否甘愿准许去认知这些题目问题、能否忍受这些题目问题、愿不甘愿准许去治理这些题目问题就显得至关主要了。而这些优点集体的熟悉及行为取向又在很年夜水平上取决于这些题目问题对他们自己的影响水平。

一、我国农人权益缺失落的现状
农人权益是指农人作为社会成员、国家合理易近应享有的权力和应获得的优点。因为这些权益的内容很雄厚，进行完整和系统的描摹既不概略也无需要。我们只从经济权益、政治权益和社会权益几个首要的方面进行归纳：农人的经济权益首要包含产业权益和市场主体权益两个方面。
（一）农人经济权益的缺失落具体显示为产业权益的缺失落和市场主体权益的缺失落两方面。
1．产业权益的缺失落。首要表此刻：首先，农人的地皮产业权以及与此相关的其他权益缺失落。虽然执行了联产承包责任制，但农人的地皮产业权以及其他相关的权益缺失落题目问题并未是以而治理。此刻，农人在地皮承包、调整和流转以及国家征用地皮、农业的公司化、企业化经营中受到来自各方面的损害。好比，农村下层机关及其工作人员随意撕毁农人的承包公约，随意拿走农人的财物，随意对农人进行罚款、摊派等。至于农人因为承包地皮而支付年夜量的税费肩负就更不要说了。其次，农人与市平易近对国有资产的权益据有上不整齐。农人也是国有产业的全数者，理应从国有产业的收益中获得优点，可事实上农人对国有产业没有现实据有权和支配权，从国有产业的收益等分到的优点也很有限。
2．市场主体权益的缺失落。首要涵义是指农人作为市场主体与其他市场主体的地位不整齐，具体显示为农人在出产、交流、分配、耗损等关头上的权益缺失落严正。首先，出产关头权益的缺失落。首要显示为出产准入的限制，使得农人只能规模在对照收益较低的农业傍边餬口，很难进入其他非农领域；在农业领域，农人的出产经营自立权还没有落实，出产什么、出产若干等并不完全由自己决意，不凡是一些主要的农副产物的出产经营模仿照旧受到来自各级政府部门的从播种面积、出产物种到发卖渠道、发卖价钱等方面的严厉限制；不只如斯，农人还得承受因为政府部门决议设计错误而造成的经济损失落，“自立经营、自尊盈亏”的轨制现实酿成了“他主经营。自尊盈亏”的轨制，极年夜地危险了农人的权益。其次，交流关头权益的缺失落。首若是指因为价钱无视、政府独霸及其他非范例行为。市场秩序杂沓等使得农人在交流中没有整齐的生意业务权，引起权益的年夜量流失落。再次，分配关头权益的缺失落。农人在分配中没有自动权；农人在分配中支付太多，而所得太少，二者极纰谬称，农人肩负繁重而国家对农业农人的投入、撑持甚少就是很好的声名；不合理生意业务自己就是一种分配，就意味着农人在分配中权益的缺失落。末尾，耗损关头权益的缺失落。这首要表此刻两个方面：一是农人耗损手法不足，耗损水准与城市差异伟年夜而且越来越年夜。二是农人的耗损成本光鲜明显高于市平易近。
（二）农人政治权益的缺失落
1．选举权和被选举权的缺失落。在历届全国人年夜代表的组成中，农人代表的人数及比例都偏低，第一届为 63人，占 5． 14％第二届 67人，占5． 46％，第三届 240人，占 8％，农人所占的份额与其所占80％的人丁比例极不相等。
1995年新的《选举法》把农村与城市每一代表所代表的人数划定为4：l，这就意味着4个农人的权力相当于1个城里人的权力，农人的选举权不能保障。农人的选举权是这样，被选举权就更无法保障了，被选举权对农人而言几乎可以说没有，这又意味着占全国人丁 3／4的农人不能直接列入国家和社会的治理运动，不能有用表达自己的意愿。
2．结社（机关）权的缺失落。此刻全国拥有全国性社团2000多个，几乎各个社会阶级都有自己的机关，惟独人数最多的农人始终没有一个统一的全国性机关。至于下层的村平易近自治机关，此刻还没有成为一个真正能代表和维护农人权益的机关。
农人穷困列入政治的具体机关形式和渠道，导致农人很少介入政治，参政手法弱化，农人根底上是现实政治的被动接管者，而不是现实政治的积极列入者。
（三）农人社会权益的缺失落
1．劳动就业权的缺失落。首先，劳动权是合理易近的根柢根底性权力，《劳动法》是珍爱劳动者权益的根底司法，但年夜部门在农村中耕作地皮的劳动者却被断根在《劳动法》之外，其劳动权益也就无从珍爱了。其次，就业权也是合理易近的根底权力，但政府的就业政策向城市倾斜，农人就业受到无视，农人在劳动力市场中处于边缘性地位。再次，失业的农人与市平易近所享受的答谢也截然有异，这从称谓的区别上就可见一斑。在我们的日常用语甚至政府的正式用语傍边，将城市失?工作的人称作“失业者”或“下岗人员”，而将农村失?工作的人称作“残剩劳动力”，两种分歧的称谓背后反映了政府的区别立场，也意味着分歧的答谢。
2．迁移权的缺失落。现行的刚性户口治理轨制，把农人紧紧地拴在地皮上，使农人的迁移自由受到了极年夜的限制，概略要为这种迁移支付很年夜的价值。农人要想变自己的农村户口为城镇户口，没有职业更改等出格的情由和相干，几乎是不概略的；此刻有所松动，但要取得一个城市户口也得支付不小的价值。
3．教育权的缺失落。农人与市平易近对比，受教育的权力也不整齐，有许多缺失落：首先，据有教育成本、享受教育做事的差异伟年夜。80％的人丁在农村，90％的黉舍在城里。其次，受教育水平的差异伟年夜。农人人丁占全国人丁70％，但在年夜学专科里却只占30％的份额，30％的城里人占70％的份额。再次，教育成本肩负的差异伟年夜。末尾，升学时面临分歧的答谢。在升学中对城乡考生设定分歧的分数线，使得农人在解说质量更低的情形下还要去跨越更高的升学门槛。
4．社会保障权的缺失落。首先，从横向看，此刻农村的社会保障状况远不及城市。此刻约占总人丁15％的城市人丁享用着2／3比例的医疗卫生保障做事，而比例约占总人丁的85％的农村人丁只享用着不到 1／3比例的医疗卫生保障做事。其次，从纵向看还不如曩昔，从某种意义上讲，此刻中国农村的社会保障轨制还不如“人平易近公社”时代。再次，与社会经济成长比光鲜明显滞后，难以应对人生及市场经济的风险。
5．社会尊敬权的缺失落。在我国，农人在很年夜水平上已不是一个职业概念，而是酿成一个身份概念，农人与市平易近对比就是“二等合理易近”，就连年夜部门农人自己也是这样感受的。正因为这样，农人享受不到根底的国平易近答谢，甚至连根底的社会尊敬都得不到。人们不只看不起农业劳动，更小看农人，把农人称做“乡里人”、“土巴子”，把农人的行为称做“盲流”，城市小区发生案件，首先嫌疑是几个农人模样的人干的，甚至那些贪污靡烂的官员在犯罪往后还盼愿以作农人来赎罪，我们也以此来对他们进行责罚，仿佛这些人到这一步只配与农人为伍等等，足见农人社会地位的低下。
二、我国农人权益缺失落的原因
（一）社会认知不足
农人的权益题目问题早已有之，并不是今日才存在的，但为什么这一题目问题长久没有获得治理甚至没有引起充沛的正视？这自己就是一个值得深思的题目问题。若是运用社会学理论来剖析，存在这一题目问题的基来源根基因在于人们（尤其是决议设计部门）对农人权益题目问题缺乏认知。具体包含两个方面：首先，对是否存在题目问题。存在哪些题目问题、题目问题有多严正、风险性多年夜等认知不足。认知不足直接影响了对题目问题自己的界定，即我们所说的很多若干“题目问题”并没有为年夜年夜都人尤其是决议设计者所认同，得不到年夜年夜都人尤其是决议设计者认可的“题目问题”难以成为真正的题目问题，至少不能成为他们心目中的题目问题，当然也就谈不上去正视和治理了。其次，对能否治理、若何治理等认知不足。题目问题被认定，并不虞味着题目问题就能治理或题目问题已经治理，接下来还得切磋能否治理、若何治理的题目问题。
（二）权益联系关系太小
农人权益题目问题是否存在很年夜水平上不是农人自己的原因造成的，能否治理也在相当水平上不取决于自己，而是首要取决于其他优点集体。是以，这些优点集体是否甘愿准许去认知这些题目问题、能否忍受这些题目问题、愿不甘愿准许去治理这些题目问题就显得至关主要了。而这些优点集体的熟悉及行为取向又在很年夜水平上取决于这些题目问题对他们自己的影响水平。回首农人权益题目问题甚至整个“三农”题目问题的历史可以充裕地印证这一点。在历史上，农人题目问题并不是作为农人自己的题目问题，而是当它影响到其余一些优点集体，并涉及到全局时才被正视。由此来反推，农人权益题目问题之所以没有引起充沛的正视并加以治理，究其根源，就在于农人的权益题目问题具有相对自力性，与其他题目问题（尤其是与这些优点集体的权益题目问题）联系关系度小。他们并不把农人的题目问题当做自己的题目问题或与自己有关的题目问题，当然也就不会去正视并加以治理了。题目问题联系关系度小既有客不雅观的原因，也有主不雅观的原因。由此导致农人的权益题目问题始终引不起社会尤其是决议设计政府的正视。
（三）农人数目太多
农人人数众多是农人权益缺失落、、得不到珍爱的主要原因，尽管从理论上讲不应将它视为原因，但客不雅观上无法回避。因为人数太多，人地矛盾无法战胜，农人的收入题目问题、权益题目问题自然欠好治理；因为人数太多，每人分摊的配合优点太少，而团结的成本太高，农人集体的维权手法年夜年夜削弱；因为人数太多，使得很多若干珍爱农人权益或避免农人权益缺失落的政策设施等尽管合情合理但无法垄断，不具有现实性，也就难以出台或实施，侵略农人权益的现象可免但未避免。
（四）政府浸染欠妥
首要表此刻两方面：首先，造成农人权益缺失落的很年夜一部门原因在于政府的非农倾向政策及响应的行为体式格局等，发生在农人身上的全数题目问题几乎都与政府的行为体式格局有关，政府负有责任