【论文摘要】所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
　　一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于建设项目全过程投资决策、建设项目设计、建设项目发包、建设实施等阶段。
　　作者就工程造价的后期建设项目发包阶段和建设实施阶段，结合实际工作实践，就造价控制的各个阶段的特点谈谈工程造价控制的一些问题及方法。
　　
　　1.建设项目发包阶段工程造价控制
　　
　　1.1 建设项目发包阶段存在的问题
　　1.1.1 不合理竞争导致的造价隐患
　　当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
　　1.1.2 低报价存在的隐患
　　在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；某些中标单位可能是投标报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位，在施工过程中容易想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患，导致造价失控。
　　此外工程招标文件、合同文件不够严密、明确，也很容易给施工单位钻空子从而增加工程造价。
　　1.2 建设项目发包阶段的工程造价控制
　　1.2.1 做好工程造价资料的收集整理工作
　　要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
　　1.2.2 加强工程招投标，合理确定工程造价
　　一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
　　2.工程实施阶段
　　
　　2.1工程实施阶段存在的问题
　　2.1.1工程变更
　　工程实施阶段是建设项目形成实体的一个漫长过程，也是工程造价控制的难点阶段。在工程实施阶段，由于地质条件变化，材料的代换，施工组织方案和措施调整，工程变更过多，现场签证不明确，签证内容与实际不相符，合同管理不严格等，工程造价极易失控。
　　2.1.2施工单位因素
　　（1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
　　（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。
　　（3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
　　（4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
　　2.1.3 竣工结算
　　建设项目工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖；有时工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，与实际投入相差较大，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
　　2.2 工程实施阶段的造价控制
　　建设工程的实施阶段是依据设计图纸，将原材料

、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。
　　工程施工阶段造价控制应重点把握好以下几个方面的工作：
　　2.2.1 制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。制定合理工期是控制施工项目成本的关键；
　　2.2.2 严格审核施工图预算；
　　2.2.3 有效控制工程变更和现场经济签证。
　　2.2.4 择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价；
　　2.2.5 深入现场，收集和掌握施工有关资料，加强项目总体管理避免发生索赔。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
　　2.2.6 材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。对市场行情进行调查，在保质保量的前提下，货比三家，择优定价；
　　2.2.7 制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的成本，提高资金使用的效益。
　　2.2.8 每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
　　2.2.9 要及时做好工程竣工结算工作，必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算准确、合理。
　　总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。
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