基于旅游产业集群生命周期理论的政府职能研究
贾强(西南财经大学，四川成都610074)［摘要］在旅游产业集群形成初期，政府应制定相应高效、透明的优惠政策，设置专门的机构为旅游产业集群服务。在旅游产业集群步入成长期时，政府应帮助集群内的企业融资，为集群企业解决人才问题。当旅游产业集群步入成熟期后，政府应引导集群内企业进行专业化分工，帮助企业建立协会组织，同时建立旅游信息服务系统。
    ［关键词］旅游产业集群;生命周期;政府职能
     ［中图分类号］F303.3［文献标识码］B［文章编号］1002－2880(2010)11－0041－03
    一、旅游产业集群生命周期理论概述
旅游产业集群是以旅游吸引物为核心，其他相关旅游要素及辅助要素在一定地理空间上依照某种价值链集中的趋向和过程，各要素之间形成了独特的竞合关系，为提高集群的竞争力，实现共同目标而形成的空间经济组织模式。
    生命周期是一个生物学概念，它是指具有生命的特征的有机体从出生、成长、成熟、衰退直至死亡的整个过程。将生命周期理论最早应用到产品领域的是美国哈佛大学教授雷蒙德·弗农(Raymond Vernon)，他在1966年在其《产品周期中的国际投资与国际贸易》一文中首次提到产品同生物一样，也要经历初创、成长、成熟、衰退直至完全退出市场这样一个生命周期现象。
    目前，国内外学者已经将生命周期理论应用到旅游产业集群中，但是还没有形成一个统一的标准，也就是说没有确定如何划分旅游产业集群的生命阶段。笔者认为，旅游产业集群的发展经历了形成期Ⅰ、成长期Ⅱ、成熟期Ⅲ和衰退期(复苏期)Ⅳ，如图1所示。
    图1旅游产业集群生命周期
    旅游产业集群的发展主要是依托旅游资源，旅游资源的生命周期决定了旅游产业集群的生命周期，反过来，旅游产业集群的生命周期又会影响旅游资源的生命周期，它们之间是一个交互的过程。旅游产业集群实质上也是一条完整的旅游价值链，内部要素之间的联系比较紧密。而且，旅游产业集群发展的不同阶段，政府所扮演的角色也不一样，发挥的职能作用也不一样。
    二、旅游产业集群发展不同阶段的政府行为分析
(一)旅游产业集群形成期的政府行为分析
旅游产业集群形成的萌芽阶段是旅游产业集群从无到有的一个阶段，旅游企业少且比较分散，市场规模小但潜力大，技术成本较高，旅游企业的经营者只专注于自己的核心产品。旅游价值链上的各企业之间基本上都是竞争对手，几乎没有什么合作，也没有什么集聚效应。在这一阶段，各企业的发展前景具有很大的不确定性，经营风险比较大。因此，政府在此阶段的主要职能就是旅游产业集群的启动者和宣传者，具体的职能主要有:1.在政策及机构方面，应该制定相应高效、透明的优惠政策，设置相应的政府机构，专门为旅游产业集群服务，建立一个良好的软环境。
    2.处于萌芽阶段的旅游产业集群，旅游产业链还未形成，政府应该为集群区域做好公共服务，完善交通，建立健全基础设施，形成一个比较优良的外部环境吸引相关旅游企业投资形成集聚。
    3.旅游产业集群形成的初期，市场比较狭隘，而且集群内基本上都是中小型企业，产品比较单一，难以形成规模，拓宽市场，政府应该增加对集群的扶持力度，加强集群内企业的交流合作，鼓励大型企业购并小企业，帮助中型企业，共同开拓市场，扩大经营范围，共度难关。
    (二)旅游产业集群成长期的政府行为分析
当旅游产业集群内的企业慢慢适应了集群环境，产品也有了一定的市场，各种公共设施和服务已经能够满足集群内企业的要求，并且各企业之间能够共享这些设施和服务，能够互相学习，交流合作，相互协调发展时，旅游产业集群就步入了成长期。在这一阶段，集群内的企业盈利增多，同行业的完全竞争已经转向相互协作，逐步形成竞合关系，而且，以旅游吸引物为核心的旅游相关支—41—在一定的空间内，辅助企业也能保障旅游活动的顺利开展，旅游产业链也基本完善，支撑企业和辅助企业的集聚能力也在逐步增强，区位优势明显增强。
    旅游产业集群步入成长期，资金和专业人才是这一时期最大的问题。资金和人才靠市场调节反应的速度太慢，不能满足集群的需要，这就要求集群所在地的政府除了提供更多更完善的公共产品和公共服务满足新增加企业对外部环境的需求之外，更主要的是帮助其解决融资难和引进专业人才的问题。
    1.政府帮助集群内的企业融资。资金短缺和融资困难是企业发展的一个瓶颈。处于成长期旅游产业集群内的各旅游中小型企业的信用度的建设还不够完善，信贷比较困难。此时，政府应该加大对集群的扶持力度。
    首先，应该加强信用担保体系的建设，并鼓励金融企业向集群企业发放贷款，必要的时候可以由政府出面亲自调控，确保集群内的短期融资。其次，当地政府应该鼓励帮助企业通过上市发行股票或发行债券等形式进行社会融资，简化上市等程序，为企业融资开通绿色通道。第三，政府应该制定一系列有利于集群发展的优惠政策，吸引更多的企业前来投资，政策的制定要适度，不能盲目，也不能没什么吸引力。
    2.政府为集群企业解决人才问题。现代的竞争实质上就是人才的竞争。在旅游产业集群的形成期，企业规模小，数量少，企业之间的联系不够紧密，知识的重要性不是很突出。当旅游产业集群逐步进入成长期时，企业规模的扩大，数量增加，给企业的经营带来了更大的压力和挑战，必然要求企业具备一些德才兼备的人才经营企业，不仅是企业的管理阶层，包括被管理的员工都要有比较高的素质。因此，对于政府来说，首先要建立一个专业人才开发和培养的服务体系，为中小型企业开发和培训专业人才，并通过这个交流平台，加强企业之间的交流互动。政府还可以通过旅游产业集群、大学、培训机构和科研机构的联合，有针对性地为集群企业培养专业人才。

    其次，政府可以通过建立人才交流市场，引进一些高素质的专业人才，并有针对性地为集群企业建立人才储备库，降低人才成本和招聘时间，解决集群企业的技术、用工难等问题。
    (三)旅游产业集群成熟期的政府行为分析
旅游产业集群进入成熟阶段，区域内的公共产品和公共服务等基本能够满足企业发展的需要，集群已经完全步入正轨，旅游产业链比较完整，集群内企业呈现良好的发展态势，且各企业之间相互协作，相互交流合作频繁，竞合关系比较明显，内部交易的成本比较低，市场份额比较大，各旅游产品生产的标准化程度高，能给旅游者带来更多的让渡价值。在这一时期，政府的工作重点应该转向大力鼓励集群内企业进行创新，推动企业升级转型，同时还要进一步培育和发展集群，帮助集群企业开拓市场，实施旅游全球化战略。具体的工作有:1.引导集群内企业进行专业化分工。促使企业进行前向一体化和后向一体化或水平一体化多种形式发展，可以按照旅游产业链的要求，在不同的环节，进行不同的专业化分工，围绕旅游核心吸引物，加强旅游支撑企业之间的联系和互动，把旅游产业链做大做强，努力向周边地区辐射，扩大市场的销售范围。
    2.帮助旅游产业集群内的企业建立协会组织。旅游产业集群进入成熟阶段后，应该通过行业协会组织要求约束相关企业，促使旅游相关企业能够规范化生产，企业行为能自律化、诚信化，形成一个良好产业环境。行业协会代表了众多企业的共同利益;也是政府和企业之间的一种桥梁，能够有效地传达政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律;同时，也能制定并执行行规行约和各类标准，协调行业内各企业之间的经营行为，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。
    3.建立旅游信息服务系统。信息对于旅游产业集群的发展至关重要，畅通的信息可以使集群内的旅游企业根据市场的变化调节经营的范围和方向，调整因季节性导致的旅游产业季节性的发展，能做到淡季不淡，旺季平稳，进而调节集群内的环境承载能力、游客的心理承载力。同时，通过信息服务系统，降低交易成本，提高管理水平，进而增加旅游产业集群的竞争力;各个旅游企业还可以共享集群内科研、培训和教育等外部资源。
    4.政府应当高度重视环境问题。环境是这一阶段的主要问题。虽说旅游是一个环保型产业，但是从大旅游、产业集群的角度上看，旅游也会给环境带来污染。旅游带来的污染主要有两种情况，一是游客给环境造成污染;二是旅游企业的经营发展带来污染，比如餐饮行业对环境的污染。所以，政府不仅要高度重视旅游景区和集群内的环境问题，更要高度重视集群内企业因发展而带来环境污染和环境压力，环境的好坏决定了旅游产业集群下一步是逐步走向衰退还是再度复苏。政府应该宣传倡导文明旅游，更要加大对集群内企业的管理，严格控制企业带来的污染，强化企业的社会责任心，减轻环境压力和环境污染。
    (四)旅游产业集群衰退期(复苏期)的政府行为分析
一般来说，产业集群的发展都呈良好的趋势，按照成熟期的战略继续发展，基本上都会走向再度复苏的阶段，很难走向衰退期，但是也有例外。旅游产业集群在成熟期，在市场机制的作用下，大量的企业涌入和创新，集群很难按照既定的方向发展，致使旅游产业集群出现“拥塞效应”，拥塞效应使得集群内的企业难以共享资源，进而对集群产生一些负面影响，旅游产业集群的集聚经济已经不是很明显。因此，由于产品的同质性引起大量的企业退出集群或转型经营其他的产品。这种产品的同质性还会导致企业之间的竞争只会以价格竞争的形式进行，而且，竞争主要表现在抵制集群外企业的产品，最终导致集群的瓦解。在这一时期的政府工作的重点应该是进行宏观调控，加大财政投入的力度，协助集群经营再度创新，不断推出新产品，开拓新市场，促使旅游产业升级，加强集群成功转型，引导其再度复苏走向高端道路。
    旅游产业集群的生命周期不同于单个旅游产业生命周期，也不同于旅游企业生命周期，更不同于某个旅游产品的生命周期。产业集群的发展过程往往滞后于产业的形成发展过程。由于旅游产业集群是好多旅游企业和相关机构所组成，因此，旅游产业集群包含了多个行业企业的生命周期，集群内企业的形成发展贯穿于集群形成的各个阶段，而非是一种一一对应的关系。所以说，要判断一个旅游产业集群处于生命周期的哪一个阶段是比较困难的。
    对于政府来说，在旅游产业集群的不同阶段，其工作的侧重点不同，提供的政策和服务也不同。若是对旅游产业集群所处的阶段把握不清，提供的相应政策和服务不配套，这不仅没有促使旅游产业集群的发展，反而阻碍了旅游产业集群的发展。因此，当地政府必须把握好旅游产业集群所处生命周期的阶段，有针对性地提供产业集群政策，帮助引导旅游产业集群健康持续地发展，避免政策的全面覆盖和一刀切带来的负面影响。
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