[摘要] 本文偏重于从企业家的常识结构这一奇特的角度来声名：现行“行政委任制”所选拔出的国有企业的“企业家”的常识结构存在复杂缺陷——来自实践履历的企业家手法部门的缺失落。而且，选出之后的鼓舞勉励结构也晦气于他们向市场型企业家的转化和其常识结构的改良。由这种“企业家”管辖国有企业的直接效果，必然造成国有经济部门的低遵守、资产流失落和治理上的“人治”。要改变这种局势，基本的出路在于改造现行录用轨制，切断企业家与行政官员之间脚色交换的通道，竖立市场化的企业家选择轨制。

　　国有企业向导的选拔和录用轨制是中国当前急需进一步研究的复杂题目问题。虽然国有企业的改造已经取得复杂但愿，例如，各项改造使“企业家”现实上已拥有节制企业的年夜部门权力(内部人事任免权，决议设计权，财政措置权等)，但企业向导的拔取模仿照旧没有脱节行政录用制的传统。按照现行的有关划定，对于国有企业，上级主管部门作为出资人有权选择和委任司理人员。凭据中国企业团结会的一项最新察看，经营者的就职体式格局中，执行主管部门录用的经营者比例最高，为57．5％；执行董事会录用，职代会选举，投标竞选，人才市场招聘和其他体式格局就职的经营者，比例离别为31．5％， 2．5％，2％，2．5％和4％(中国产业团结会和企业家协会，2002)。即使是董事会录用的体式格局，国有企业也未能脱离政府最终确认的法式。具体而言，分歧级别或规模的国有企业向导根底上是由分歧级其余各级政府或党委机关部门来审核和录用。从逻辑上，这仿佛是完全合理的：既然是国有企业，作为股东或年夜股东(合资之情景)，政府当然有权录用企业的经营治理者。然则，这里的本色性题目问题在于：由谁和若何选择、录用国有企业向导者最好?
　　一、“行政委任制”会选出什么样的“企业家”
　　行政式“委任制”的最光鲜明显特征是：行政官员与企业家之间的脚色交换。不少国有企业老总摇身一变而成为政府官员，或政府官员摇身一变而成为国有企业老总，其近似之处只在于行政级别。众所周知，虽然呼吁作废国有企业行政级别已有多年，但实践中分歧的国有企业模仿照旧具有分歧的行政级别。日常而言，中央所属企业的行政级别要比处所企业高，而且企业的级别会跟着企业规模的扩年夜而进级；分歧企业的向导拥有与本企业对应的行政级别，处级企业的向导自然就是处级干部，厅局级企业的向导就是厅局级干部，省部级企业的向导就是省部级干部。这就是行政官员与国有企业老总之间可以脚色交换的轨制根柢根底。且不知：这两种脚色所需要或拥有的常识结构和鼓舞勉励结构是绝然分歧的。
　　中国政府拥有一支受过优越教育的公务员队伍，但市场经济还要求其他范例的人力素质。从理论上说，只需看一看MPA与MBA这两种培训的内容，就简略可知政府官员与职业化企业家之间的常识结构差异。MBA的焦点课程包含企业治理、人力成本拓荒与治理、国际商业、市场营销、财政剖析、金融学，经济法等。而MPA的焦点课程包含政治学、公共治理(行政治理)、公共部门经济学，公共政策剖析、行政法学等。
　　在企业家的常识结构中，最根底的要素是成本运作和市场经营的策略性常识。作为一个及格的企业家，其本能机能就是熊彼特所归纳综合的“立异”，因而必需是富于朝上提高精神，有目的地根究立异的源泉，擅长捕捉市场转变的机遇，并敢于承担风险，把这种机遇化为赚钱的经营者。是以，企业家的常识结构中，除了Know-what(知道是什么)和Know-why(知道为什么)的常识来自教育和培训之外，Know-how(知道怎么做)和Know-who(知道谁拥有常识)这类更主要的常识则来自“干中学”的市场经营实践，包含自身经营体味出的履历蕴蓄以及对所视察到的成功者行为之进修。后两类常识是企业家常识结构中的焦点。中国绝年夜年夜都平易近营企业家虽然没有很高的学历却能在市场经济中获得成功，从常识结构的角度看，恰是得益于他们的履历常识。他们在市场的实战中学会了经营之道：凭据自身所处的具体情况，进行市场展望、拟定企业策略、策略谋划以及为实现这实足企业目的的机关批示。
　与此分歧，行政官员常识结构中的最根底要素是政策和律例常识。这种常识根底上都可以经过过程各类培训而获得。作为一个及格的官员，其工作情况对他的根底要求是：体会上级政策精神，并率领属下完成既定的义务。是以，对他们来说，最适用的是法式化的做事履历，最主要的是体味政策律例的手法和人际不异手法。虽然有些在政府经济治理部门工作的官员在长久的干戈实践中对某些企业的情形对照熟谙，蕴蓄了必然的经营治理常识，但那也只是间接地获得的常识。要实战运用这种常识，还存在一个转化过程。

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