新形势下区域基础设施运营模式探讨
    【摘要】城市经营理念将是未来区域基础设施建设运营的主要原则。依据城市经营的理念，对基础设施的特性进行分析，并依据市场经济的特点，明确政府和企业各自的职能，对区域管理模式提出具体的执行框架。
    【关键词】基础设施 城市经营 政企分开 运营管理
    城市是现代社会运行的核心和主体。21世纪的世界是城市化的世界，全世界将有60%左右的人口居住在城市。在发达国家，城市人口比重占70%以上。
    随着城市社会的到来，一个以城市为核心的区域体系将逐渐形成，在市场经济的作用下，区域之间逐步形成一种又联合又竞争的发展态势，区域管理因此将发生重大转型，城市与区域管理将成为国民经济管理的核心环节。
    1基础设施投资建设管理面临的问题
    城市化的快速发展对基础设施提出了更高的要求；全球化和城市竞争加剧是改善基础设施的外在压力；日益增长的社会需求是改善基础设施的内在动力；城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；建设效率低下是困扰基础设施建设的长期问题；管理不利是阻碍基础设施发展的重要问题。
    2基础设施管理发展趋势
城市是特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。
    2.1城市经营的概述
城市经营是对城市中土地等自然资本，道路、桥梁等人力作用资本，以及道路、桥梁、广场冠名权等相关延伸资本进行集聚、重组和市场营运，以达到在改善和发展城市基础设施和环境建设的同时，提高城市自身的价值和竞争力，满足人民群众的物质文化需要，使城市发展纳入可持续发展轨道的目的。
    2.2城市经营的意义
城市经营是现代城市发展理念的创新：第一，城市经营能有效地聚集大量资金；第二，城市经营可以进一步改善投资环境；第三，城市经营有利于正确把握资产存量和增量的关系。
    经营城市是破解资金制约瓶颈的有效途径。经营城市可以充分挖掘城市资源潜力，吸纳社会资金投入，解决长期以来城市建设资金投入不足，来源单一，渠道狭窄等问题，从而实现城市资源的有效开发利用，推动城市建设持续健康发展。
    城市经营是市场经济发展的必然选择。在市场经济条件下，卓有成效的城市经营对加快经济发展发挥着前所未有的重要作用，并直接影响着城镇化的进程和水平。当前，城市建设正处于加快发展的关键时期，只有运用市场经济手段，建立和完善经营体制，合理整合城市资源，有效聚集城市资本，搞好城市经营，建立起资金投入的良性循环机制，才能更好地推进城市建设。
    2.3城市经营需要解决的矛盾
城市经营需要城市政府自身变革与现有城市政府管理模式之间的矛盾；城市经营的投资强度与可利用资源相对稀缺之间的矛盾；城市经营战略的趋同性与城市特色个性之间的矛盾；城市之间相互作用性与城市政府经营能力与范围有限性之间的矛盾。
    2.4城市经营的关键要素
2.4.1强化政府主导地位经营城市是一个多层面、综合性的系统工程，政府必须充分发挥在城市经营中的主导作用，保证城市经营沿着正确的方向健康发展。
    2.4.2明确城市经营主体城市政府虽然在城市经营中处于主导地位，但并不能把政府看作唯一的经营主体。城市经营的主体，要从单一的城市政府向城市民众，特别是企业、社会法人、社会团体扩展。正因为这样，城市要从过去的“管制”逐渐转向“管治”。因为“管治”包含了所有市民、社会团体、企业共同为城市的可持续发展做出贡献，城市政府充当联络人、设计师和倡导者的角色。真正意义上的城市经营，应该是政府适应市场经济条件，从过去垄断而又无力做到或者不该做的一些投资和经营领域中退出来，交由市场去配置、去完成，城市经营既有政府行为，也有市场行为。
    2.4.3建立城市经营长效运行机制一是加强和完善有关政策，尽快使城市经营走上制度化、规范化、法制化的轨道；二是要保持政策的稳定性和连续性，防止出现人为等不稳定因素带来的经营风险；三是要维护规划的严肃性，严格按照规划的要求经营城市。

    2.4.4努力改善城市经营环境一是加大宣传力度，提高服务水平，营造良好的城市经营氛围；二是适时调整城市行政区划，改革城市管理体制，统一城市经营政策，明确城市管理与经TIANJIN SCIENCE&TECHNOLOGY营的权利和义务，加快城市经营步伐；三是让投资者自由参与城市经营，坚持政策从宽、手续从简、服务从优的原则，吸引投资者进行城市经营。
    3区域基础设施的分类
城市管理有广义和狭义之分。广义的城市管理是指“对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。”从内容看，现代城市管理是一个非常复杂的系统工程，它包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理4个方面。狭义的城市管理是指对城市公共空间和公共设施的管理。目前我国城市管理部门的职能范围，通常是指狭义的城市管理。
    本文所论述的管理主要集中城市公共空间以及公共设施的管理，也就是狭义的、主要针对城市基础设施的城市管理。
    基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”从类别上可分为经济性设施和社会性设施，从表现形式上可以分为有形的硬性设施和无形的设施（见表1）。
    表1城市基础设施的分类
区域基础设施运营的范围主要包括城市综合交通枢纽，道路、桥梁、地下交通系统，水电气暖的供应设施和环境保护卫生服务四大版块。这4类基础设施又可分为地上空间部分和地下空间部分，具体详见表2：表2地上空间部分和地下空间部分的基础设施分类4区域基础设施的运营特征新形势下区域定位对基础设施运营的特征主要有3点：多功能、一体性、主体性。
    4.1多功能性
一个综合的区域涉及到了各种业态，各种业态有着不同的基础设施需求，这就决定了基础设施运营必须实现多功能性。
    4.2一体性
基础设施运营要求具备多样性，而且在一个相对较小的区域内实现基础设施的多功能性和与外界的有效对接，难度很大，也对统一规划、统一协调、统一运营要求很高。
    4.3主体性
一体性的开发、运营要求必须有一个运营主体，这一主体政府主导是很难实现的，同时完全的市场化机制也会存在难以实现“一体性”，因此需要有一个介于政府和市场之间的“区域综合运营商”来完成。“区域综合运营商”的经营管理模式将成为核心问题。
    5区域基础设施的运营模式
区域基础设施运营有3种模式，分别是政企合一模式（一套班子，两块牌子）、政企分开模式、企业化管理模式。其中政企分开模式为大多数区域所采用。这种模式的特点是：公司负责该区域基础设施的运营、维护与经营任务；政府主要起到了市场准入、运营监管和综合协调的职能。政府和企业各自的角色分工可由图1所示：图1区域运营商与政府分工
    6基础设施运营公司的主要任务
    6.1能源管网运营业务能源服务的内容主要是指水、电、煤、气、通讯等地下管网的运营。公司的主要任务是：负责管网先期的投资建设；负责管网的运营与更新工作；管线通道的巡查；定期排查和消除地下管线安全隐患；加强日常维护，发现管线本体损坏，立即补装、更换或维修，如要求各专业公司维修，基础设施运营公司支付相应维修费；管线通道以及管线的应急管理；当管网通道以及管线使用寿命期满时，由公司负责管网的更新；统一协调各专业公司的能源供应；在客户服务中心项目中，通过服务中心实现对最终用户的一站式、一卡式交费服务。
    6.2城市环境卫生服务业务
城市环境管理的任务繁多，涉及到的相关部门也较多。环境卫生服务有着不同的运作模式：公司的主要任务包括：雨、污水管网的先期建设（包括污泥处理、污水处理、中水回用、雨水收集），垃圾处理的主要任务（包括垃圾处理系统的运营与维护、社区收集站和真空垃圾系统的建设、废品回收网络建设、垃圾的分类收集、密闭运输、无害化处理、资源化利用），城市环境服务的主要任务（包括城市环境服务机具购买与维护；及时清扫淤泥和积雪；浇洒；建筑工地等特殊区域的处理与监督、生态环境的修复与改善、地下空间的环境维护），绿地与景观的运营（包括草坪、树木、花和灌木的浇水、施肥、修剪，清除杂草及枯草层，病虫害防治，补栽；遇重大活动，如庆典、领导参观等需要修剪，清理卫生等），照明景观的运营（包括照明维修和安全检查；照明运行；清洁光源、灯具，根据标准规定的次数定期进行擦拭；按照光源的寿命或点亮时间维持平均照度，定期更换光源；照明设施的应急抢修）。
    科学观察1252010年第6期
TIANJIN SCIENCE&TECHNOLOGY6.3城市道路、桥梁维护任务基础设施运营公司成为市场化运作的主体，对于道路、桥梁、地下交通系统、人防等基础设施的运行效率及效益向政府负责：负责道路、桥梁、地下交通系统的投资建设；负责道路、桥梁、地下交通系统及其相关设施的运营与维护工作；对上述管理内容的巡查，定期排查和消除造成管理内容出现破损及变形的隐患，加强日常维护，发现相关设施损坏，立即补装、更换或维修。
    6.4城市综合交通枢纽运营业务
区域内户外和地下广告将是本区域的巨大资源，也将发挥商务区媒体宣传的极大优势。地上与地下停车场（不包括小区及单体项目配套停车场）具有公共性质，属于公共停车场。
    公司的主要任务是：保证设施安全使用，遇恶劣天气，应当采取相应的安全防范措施；对户外广告的污损进行及时清洗（如站牌广告等）；户外广告设施设置期满后，设置申请人应当及时撤除；广告策划、制作、发布等；停车场泊位规划设计与维护；设计、开发、代理停车场交通设施器材；收费管理；停车场停车位、消防通道划线，交通设施安装业务；地下空间的商业招租。
    7结语
新型的区域管理将有利于改善投资环境，促进高新技术产业的发展，有利于充分发挥区域集聚效应，有利于提高城市土地的利用率和规划的合理性，实现区域产业升级。基础设施是区域经济、社会活动的基本承载。在当前阶段，基础设施对决定一个城区产业的水平、提高城区竞争力的作用至关重要。良好的区域管理模式，有利于营造良好的经济发展环境，增强区域的吸引力、辐射力和竞争力，实现区域的可持续协调发展。■
参考文献
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