程　斌(中共荣昌县委党校,重庆　402460)摘要:基于文明城市战略的实践与理论的视野,概述重庆市荣昌县成功创建国家首批重庆市首个国家文明县城的实践经验,分析其中的理论启示。
     关键词:城市;战略;文明
    　　现代文明城市的概念已超出了传统观念中的文明城市,是一个涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面可持续发展的综合性概念。文明城市的综合性与区域发展的综合性,以及文明城市战略与区域科学发展之间都存在很多内在关系,越来越多的地方已将创建国家级或省、市县级文明城市作为推动区域发展的重要战略。文明城市战略将是“十二五”期间乃至更长时期各地促进区域发展的重要内容。2009年重庆市荣昌县成功创建了国家首批重庆市首个国家文明县城,其实践的成功经验与路径可为文明城市建设与理论研究提供有益的启示。
    一、基本情况
    荣昌县位于重庆市西大门,过去因思想观念较落后,底子较薄,经济欠发达,发展水平不高,常被人戏称为“渝西小尾巴”。市民文明素质和城市文明程度不高成为制约其发展的一大瓶颈。近年来,荣昌县积极将文明城市作为区域发展的重要战略,努力创建重庆市和全国文明县城,努力建设繁荣生态现代文明的区域中心城市,实现了超常规发展,得到了各方面的好评。2008年在重庆市区县经济发展综合水平排名中,荣昌从过去中下位置上升为第18位,在县级城市中排名第3位; 2009年在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中荣昌县位列中国西部百强县(市)第45位,比上一届上升了15位,在重庆市进入中国西部百强县(市)名单的7个县中排名第3位; 2009年初成功创建为国家首批重庆市首个国家级文明县城；
    2009年7月重庆市全市在荣昌召开了文明城区(县城)工作现场经验交流会; 2010年荣昌又被重庆市定为渝西川东区域中心城市、重庆市未来的第七大区域中心城市,文明城市战略在推动荣昌区域全面科学发展中发挥了重要作用。
    二、主要做法
    在原有经济社会全面发展的基础上,荣昌县创建国家文明县时还特别突出了结合自身实际,围绕廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境六大环境,以“发展促创建,以创建促发展;创建为民,发展为民”为创建工作思路,始终把提升市民文明素质和城市文明程度作为贯穿创建整个过程的主线,工作方法上重点突出了5个狠抓。
    (一)强化立体化宣传创新,狠抓宣传动员,营造全民参与的创建氛围将创建文明县城作为一项全社会共同参与的系统工程,广泛动员,始终坚持把宣传教育放在创建工作的首位,抓紧抓实抓出特色,强化立体宣传,努力营造全民参与的创建氛围。主要做法有:多次召开大型创建工作动员和再动员大会;大量设置公益广告牌和标语时刻提醒市民,广泛印发文明手册,巡回宣传、文明知识“五进”(进机关,进学校,进社区,进楼院,进家庭),综合运用县内多种主流媒体、数十家中央驻渝及市级主流媒体,开展强大的立体宣传等。
    (二)机构机制制度创新,狠抓组织领导,构建齐抓共管的创建格局将建立健全创建机制作为创建工作扎实推进的重要保障。主要做法有:把文明创建作为“四个文明”建设的重要内容,纳入全县经济社会发展的总体规划,成立以县长为指挥长的强有力高规格创建指挥部,加强领导;“统一领导,分级负责,条块结合,以块为主”,层层分解落实工作任务等。
    (三)七大全民活动创新,狠抓市民素质提升,营造健康向上的人文环境将提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质当作文明创建工作的重中之重,创新活动载体,实施市民素质提升七大活动(“人人是形象”礼仪普及活动,“文明在细节”行为养成活动,“微笑满棠城”优质服务活动,“洁净新家园”环境整治行动,“重拳治顽症”综合执法活动,“红歌励人生”传唱活动,“书香满棠城”全民读书活动),着力提升市民素质。
    (四)科学经营城市,狠抓形象提升,营造安居乐业的生活环境结合荣昌发展态势和良好的区位,以科学经营城市的理念,着力打造森林城市、宜居城市和开放城市,努力把荣昌建设成为繁荣、生态、文明、现代的区域中心城市,全面提升城市形象。主要的做法有,出台《关于实施森林工程建设森林荣昌的决定》,大力实施园林绿化建设,打造“森林荣昌”;大力实施城市基础设施和城市景观建设,打造“宜居荣昌”;大力实施市政道路建设工程,加快峰广路市政干道和“半小时荣昌”交通工程,打造“快捷荣昌”等。
    (五)全方位着手,狠抓环境改善,全面提高城市文明程度以创建为抓手,努力推动荣昌经济社会各方面协调发展,全面提高城市文明程度。主要的做法:开展执政能力大提升、行政效能大提升活动,狠抓作风建设;认真抓好普法教育、法制宣传和法律援助服务;加强基层党团组织和企业“两新”组织建设,深入开展书记大接访活动;实施社会治安综合治理整体联动防范工程,开展建设“诚信荣昌”活动;强力推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动等。
    三、理论启示
    全国文明县城是2009年才首次命名。作为国家首批文明县城,荣昌的创建没有可用的现成经验。但荣昌人不怕困难,发扬“朴实勤勉,团结诚信,坚忍不拔,开放创新”的新时期荣昌人文精神,将创建文明城市作为区域发展的重要战略,结合自身实际,以“发展促创建,以创建促发展；
    创建为民,发展为民”,突破了市民文明素质和城市文明程度不高造成的发展瓶颈,走出了一条具有一定地方特点的经济社会协调发展的文明创建之路。
    (一)科学发展是文明城市建设的科学之路当代文明城市是指“在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化新的发展阶段,坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展,精神文明建设成绩显著,市民文明素质和社会文明程度较高的城市(城区)”(《全国文明城市测评体系(2008年版)》)。它是“反映城市(城区)整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号”,涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展四大文明,它是一综合性的概念,深刻地体现了科学发展观的要义、核心价值取向、基本要求和根本方法。
    区域发展中的文明城市创建及之后的巩固应当也必须走科学发展之路,而不应是政绩工程、面子工程。否则就不科学,也不可能达到文明城市的本质的内在要求,不可能创建成功。荣昌在创建中,始终把发展作为第一要务;坚持把创建全国文明县城作为贯彻落实科学发展观和“314”总体部署的重大举措,作为满足人民群众愿望的重大举措,作为建设繁荣、生态、文明、现代的区域中心城市,提升荣昌整体形象的重大举措;坚持创建工作始终围绕经济中心,服务人民群众;坚持创建之路就是发展之路、强县之路、率先之路和跨越之路;坚持在创建中赋予发展“又好又快”、“可持续”的内涵,以创建促发展,以发展促创建,走全面发展、文明发展、可持续发展之路;把创建宗旨定位为“创建为民,发展为民”,把创建作为顺应广大人民群众提高生活质量的迫切愿望的民生工程,始终坚持服务群众,依靠群众,一切从群众出发,一切

为群众着想,吸引群众广泛参与。正是因此,在创建中荣昌才自然而然地具备了全国文明县城的品质和本质特征,因而创建成功也是一种必然。
    (二)文明城市战略可以作为推动区域科学发展的重要切入点和工作抓手之一区域发展的路径很多。现代文明城市涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展,具有综合性概念,与区域科学发展的综合性是一致的,其测评体系既是测评城市文明的一种重要工具,也是一种引导文明城市创建、可持续城市化、城市现代化,不断提升其文明和谐品质的指示器。将文明城市创建上升到区域性战略,科学制订方案,并努力实施,则必然会推动区域全面协调可持续发展。荣昌以创建为推动区域科学发展的重要切入点和工作抓手之一,诚信带来招商力,文明进一步彰显了区域综合发展能力,经济、政治、文化、社会得到了突飞猛进的发展,区域经济社会在全面协调中得到了又好又快的发展,“四个文明”全面进步。
    (三)结合自身实际是文明城市建设成功的关键之一科学发展是文明城市建设的科学之路。文明城市的发展要科学就必须结合地方实际。而不是简单照搬他人过去的模式、方法,也不是搞一些不切实际的花架子,或不切实际地提出某种达不到的目标。只有结合了实际,求真务实地干,才可能干得科学,只有具备了文明城市应有的气质和风格,才可能创建成功。荣昌就是根据自身的实际证明确能实现时,才提出创建国家级文明城市的。在创建过程中荣昌的主要做法也不是生搬硬套地按全国文明城市测评体系去抓,而是在原有基础上,特别突出围绕“六大环境”这个核心问题,全面协调经济、政治、文化和社会发展,结合荣昌实际,重点狠抓5个具体工作措施,无处不体现着将中央、重庆的要求和荣昌自己的实情相结合,无处不透着荣昌乡土气息。
    (四)全民参与是文明城市建设成功的坚实基础科学发展是文明城市建设的科学之路。文明城市建设要科学就必须将以人为本作为核心。文明城市的每一个方面都要依靠人民群众,其建设也是为了人民群众。因此,全民参与是文明城市建设成功的坚实基础。荣昌成功创建全国文明县的过程中也处处体现了这一点,也正是因为有了全民动员,全民参与,全民监督,齐心协力,荣昌的创建才能成功,其创建成果也为大家共享。
    (五)首长负责制、科学得力的组织和宣传动员是文明城市创建成功的关键措施荣昌成功创建实践中最突出的几个特点是首长负责制、科学得力的组织和宣传动员。这是创建成功的关键措施。在创建中成立了规格最高的创建指挥部。由县长任指挥长, 16位县级领导任副指挥长, 33位县级部门主要负责人为成员,层层分解落实工作任务,形成了多种监督检查促进机制。这对于荣昌全面协调处理发展中涉及的经济、政治、文化、社会等各方面、各部门关系,解决各种问题、矛盾,推进发展,提供了强有力的组织保障。
    通过一系列行之有效的全民参与的大型活动来推进创建进程。在创建过程中,大力组织了环保四大行动、市民素质提升七大活动等一系列全民参与的大型活动,为全民参与提供了活动平台。这是文明县城综合性、全局性属性的要求。
    (六)区域人文精神是文明城市建设的重要动力无论是从荣昌创建全国文明县城的角度,还是从荣昌区域发展的角度来分析,可以清楚地看到在荣昌近几年的发展中始终表现出了一种特殊的精神———“朴实勤勉,团结诚信,坚忍不拔,开放创新”。这种精神影响着荣昌人的言行,支撑和推动着荣昌的发展,荣昌人把这叫做新时期荣昌人文精神。它是中华民族精神、重庆人文精神在荣昌本土化的一种最突出表现,具有鲜明的荣昌地域特色。正是这种精神使荣昌人凝神聚气,扎扎实实地干好每一件事,在重庆诸县中率先跨越式地发展成为全国文明县城,使荣昌从“渝西小尾巴”跨越成为别人学习的标杆、赶超的对象

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