提高道路运输管理的执法水平初探
李 术（长春市交通局运输管理处，长春 130041）
摘要：道路运输行政执法，是运输行政管理的重要内容．该文从端正执法思想、加强执法队伍建设、完善制度体系、健全监督机制等方面，对提高道路运输管理执法水平的措施进行了阐述．关键词：道路运输；管理；执法水平；提高中图分类号：F 512.3 文献标志码：A 文章编号：1009-0185(2010)06-0112-03
道路运输行政执法，是交通运输行政主管部门或其委托授权的运输管理机构在其职权范围内，依据运政法律、法规和规章，对行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为；是运输行政管理的重要内容[1]．
随着我国道路运输业的发展,道路运输执法问题逐渐成为一个社会热点问题．道路运输执法行为，直接关系到广大运输经营者及人民群众的根本利益．因此，如何提高道路运输管理的执法水平，实现自身建设的终极目标已经成为广泛关注、亟待解决的问题．笔者就如何解放思想、创新思路，提高管理和执法水平方面做尝试性的探讨，以供商榷．
1 端正思想、转变观念，树立执法为民的思想意识
思想是行动的指南．作为道路运输管理的执法人员，都应该明确执法宗旨，端正执法思想，转变执法观念，牢固树立执法为民的正确理念．目前，正值我省交通行业进行机构向“大交通”转型的变革时期，公交系统、出租车管理即将全部纳入到交通局统一管理，在这一特殊时期，多种矛盾日益凸显．因此，如何提高交通运输业和管理水平已成为进一步探讨的课题．
1.1 强化“四种意识”，切实端正执法思想
一是要强化责任意识．道路运输管理执法人员应不断增强责任感和使命感，自觉维护党和政府的威信；二是要强化法治意识．作为维护公平与正义的执法机关和执法者，要掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；三是要强化服务意识．道路运输管理执法工作要服务于经济发展的大局，做发展先进生产力的促进者，做广大人民群众根本利益的捍卫者；四是要强化大局意识．自觉将道路运输管理执法工作置于经济发展大局之下，以发展的眼光分析道路运输管理执法工作的现状．
1.2 处理好“四种关系”，切实转变执法观念
一是要处理好公正与效率的关系．公正是执法的核心与灵魂，效率则是保证公正的及时实现．要按照“合理、合法、效能、监督”的原则，进一步理清审批事项，简化审批程序，减少中间环节，缩短办事时间，创新执法手段，提高执法效果；二是要处理好管理与服务的关系．坚决克服和摒弃那种以创收而执法的错误思想，树立管理就是服务、服务就是发展的意识；三是要处理好技术与效果的关系．不能以执法数量论成绩，硬性规范罚款数量、处理人数，防止执法权力滥用，过度实施强制措施，影响执法的社会效果；四是要处理好处罚与教育的关系．既要依法依规处罚，又要注重教育，不能简单一罚了之．
2 提高素质，切实加强执法队伍建设
提高执法主体素质是提高执法水平的前提和基础．只有进一步强化对执法人员的教育培训，大力加强队伍作风建设，不断加大行政执法保障能力建设，才能从根本上提高道路运输管理依法行政能力，减少或杜绝行政乱作为和不作为．
2.1 强化学习教育，确保学习效果(1) 建立健全执法培训机制． 依据按需施教，学用结合的原则，研究制定切实可行的执法培训机制,提高培训工作的科学化、制度化、规范化程度；(2) 把握重点内容进行教育． 培训内容应具有超前性和针对性，不断增加新理论 ，新知识．要结合思想实际，加强理想信念教育，引导执法人员牢固树立正确的人生观、价值观；同时应加强法纪法规教育，提高执法人员反腐倡廉意识，筑牢思想防线；(3) 以人为本，创新教育方式方法． 依托多媒体技术,采取座谈会、建立运政执法教育网站、广泛征集疑难案例,聘请专家结合典型案例进行法制教育、知识竞赛等寓教于乐的教育形式，从而突出执法教育的实效性, 达到潜移默化、点滴渗透的效果，真正做到学用结合,理论和实践相结合，力求建设高素质队伍，争创一流工作业绩．
2.2 加强作风建设，运用科学技术手段，提高行政执法保障能力
(1) 抓主题教育． 要积极探索道路运输管理执法、文化育人的新途径，广泛开展以道路运输管理执法为主题的文化创建活动．提高履行执法职责能力，把执法为民的宗旨融入道路运输管理执法职业道德培育和精神文明建设的全过程，不断推进道路运输管理执法者的文化素养建设，形成公正执法、严明执法、文明执法的良好氛围；(2) 抓典型示范． 大力宣扬道路运输管理执法工作中出现的典型事例 ，并相互交流和促进，充分调动执法人员的积极性和主动性，营造人人争当执法标兵的浓烈气氛．选树典型，发挥带动作用，注重抓基本理论的学习、抓职业道德素质的养成，使执法人员识大体、顾大局；(3) 狠抓廉政建设． 通过采取组织纪检法规知识学习 、观看警示教育片、邀请纪检监察领导授课、由分管领导与执法人员进行集体廉政谈话等一系列措施，引导广大执法人员强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，营造良好的廉政执法氛围；(4) 信息技术是提高行政执法水平和质量的有效途径，应不断加快运管执法信息化建设，逐步实现运输市场准入、监管、退出全过程的信息化、网络化管理，建设安全监控信息平台，加强对客运班车、危险货物运输车辆监管等．

3 完善制度体系，创新机制，不断推进依法行政
要做到严格、公正、文明执法，就必须大力加强执法制度建设．执法制度建设对道路运输管理的执法能力建设具有全局性影响，起着长期整体性的规范作用，是道路运输管理执法系统推进依法行政，加强能力建设的客观要求．
(1) 坚持制度建设的现实性和针对性． 道路运输管理执法工作涉及面广，新问题层出不穷，并受现阶段条件限制．为此，执法制度建设要抓住与人民群众切身利益密切相关的热点、难点问题和执法工作中的薄弱环节，结合执法任务分工，细化、明确具体的执法程序和裁量标准，逐步推进；(2) 坚持严格执法工作程序 ，保证执法行为的规范化． 加强执法制度建设 ，必须加强执法程序规范建设，建立标准的执法操作规范，包括客运、货运、站场、驾培、维修等方面的行政许可工作规范和程序等，确保在各项执法活动、执法环节上都有法可依、有章可循，促进执法水平的提高；(3) 规范行政处罚自由裁量权，防止自由裁量权的滥用． 细化罚则，制定操作性强的实施办法．遵循法定、公正、公开原则，将处罚标准细化、量化，设定和实施处罚要与违法行为的事实、性质、情节相当．重点掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度，便于执法人员实际操作，增强执法统一性和严肃性[2]；(4) 建立严格的考评、激励机制． 建立完善的考核机制，采取定期考核和不定期抽查相结合的方式 ，强化对执法人员的全面考核，并将考核结果、作为晋升、晋级、奖惩等方面的重要依据；(5) 推行执法案卷评审制度． 将行政执法案卷评审作为道路运输管理行政执法的一项重要内容．建立规范的行政处罚、行政许可等行政执法案卷．研究制定道路运输管理执法机关统一、科学的执法案卷评审制度，定期对地方和单位的执法状况、执法案卷进行评审，对执法效果进行考核评估，切实提高办案质量．
4 结语
权力没有约束，就会产生腐败，执法没有监督，就会发生违规．因此，要健全约束机制，强化执法监督，大力倡导文明执法．要提高道路运输管理部门的执法质量，全面系统地规范执法过程，就必须进一步强化制约机制，以保障权力的正确行使．(1) 强化外部监督，积极推进政务公开． 通过经营者座谈、设立征求意见箱、信访接待、阅卷审查、举报核查、聘请社会监督员、明查暗访等方式，加强对执法工作的监督,在法律允许的范围内公开办事制度，把执法工作置于人民群众的监督之下；定期公布有关道路运输管理的重大事项，广泛听取社会各方面意见，接受社会监督[3]；(2) 完善内部监督机制，建立经常性、规范化的监督检查制度，形成有效的制约机制． 科学、合理地设置监督机构及职责，使内部机构责任明晰．充分发挥执法督查机构的职能，开展明查暗访，监督、检查执法人员违规行为，做到执法行为事前、事中、事后全过程监督；(3) 建立健全行政执法过错责任追究制． 紧密结合道路运输管理执法工作实际情况 ， 科学建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督．突出审查、监督、考核、追究等环节，建立和完善行政执法责任制，并且要求各级道路运输管理行政执法部门及行政执法人员，处理好责、权、利的关系，认真遵守和严格执行，确保责任制的全面落实．
参 考 文 献
[1] 周岫峻，陈晓峰. 当前运政执法中存在的问题及对策[J]. 江苏交通,2001(12)：41.
[2] 李 劲. 合理运用自由裁量权,提高运政执法质量和水平[J]. 法制与社会,2008(8)（下）：158.
[3] 赵春江. 浅议运管部门如何提高行政管理能力[J]. 黑龙江交通科技,2009(3)：123．

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