对行政事业单位财务管理工作的几点思考
       濮阳县财政局张淑田
     摘要：我国进行了一系列的财政体制改革，这些改革对事业单位的财务管理有着一定的作用。文章简要分析了行政事业单位财务管理工作存在的不足方面，并提出了几点改进措施。
     关键词：行政事业单位财务管理会计监督
    近年来，我国进行了部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、公务卡等一系列重大财政体制改革。这些改革在规范财政预算资金的分配，保证资金使用的公开、透明，提高资金使用效益方面发挥了一定的作用。改革对各单位的财务工作做出了新的规定，提出了许多新的要求，使财务核算工作量和工作难度加大。而且新制度、新规定、新操作方法不断出台，加剧了工作的复杂性和适应的艰难性。行政事业单位为配合和适应财政改革要求，认真学习领会各项改革精神，加强培训，加强管理，加强与财政、银行等部门的沟通、协调，保证了各项财政改革的顺利进行，行政事业单位财务管理工作取得了显著成绩。但同时也存在一些不足和薄弱环节。
    一、行政事业单位财务管理工作存在的不足方面
        （一）单位领导对财会工作的理解、支持和重视程度不够，财务管理水平有待进一步提高
      实践证明，一些违规违纪问题少，经济效益好的单位，与单位领导人既懂财务知识，又支持和重视财会工作是分不开的。财务与会计的基本职能是核算与监督，作用非常重要，但在实际工作中，许多事业单位的负责人对财务部门重视程度不够，把会计人员当成付款员，无权参与单位的重要决策乃至财务管理活动，会计人员对单位重要决策的过程和结果根本不了解。
    （二）财务监督的“缺位”现象严重
       会计的两大职能是核算和监督。在过去的工作中，不少财会人员只注重会计核算，而对于会计的监督职能发挥不好。由于事业单位会计人员的工资福利、职务升迁、评优评先、人事变动等由所在单位决定，使得会计人员不得不听命于单位领导，独立行使职权和对经济活动的监督力度受到影响，主管部门的要求有时难以贯彻执行，不利于主管部门对会计人员的管理。有些财务人员对领导作出的一些违规违纪决定言听计从，完全丧失了《会计法》赋予财会人员的法律监督职能，此外，对资金的使用和经济活动缺乏事前、事中、事后的有效监督。
    （三）对内部控制重要性的认识不够内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。有的单位负责人缺乏对内部控制知识的基本了解，因此对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不够，造成内控制度不完善。
    （四）财会基础工作较为薄弱
    与企业相比，行政事业单位财务会计基础工作较为薄弱，还需要进一步的强化。有的单位会计人员对于所处岗位的职责内容不详，没有岗位职责说明，职责不清，责任心不强。在资金的使用上重争取、轻管理。财务人员平时只是忙于记账、算账、报账等日常事务处理，其应有的参谋助手作用发挥得不够。特别是缺乏对经济活动的预测、监督、分析和成本核算，不能够很好地利用财务数据为领导决策提供依据。
    （五）财务管理制度不健全
    有的事业单位没有根据《会计法》等有关规定去结合工作实际，制定本单位具体的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅凭惯例，没有相应的成文制度保证，管理的随意性较大。
    有的单位虽有内部财务管理制度，但很不完善，随着形势的发展没有及时修订，出现了与实际工作不协调现象。
    （六）会计核算不规范
    其中包括原始凭证管理不规范，内容填写不全，审核粗糙，自制原始凭证格式内容不规范。账务处理不规范，存在收入挂往来账，收支核算科目使用不当，费用长期挂账，往来款项清理不及时、财务信息不真实等问题。
    （七）财务核算流程不合理
    其中包括岗位设置不符合规定。在实际工作中，基于编制有限、财务人员不足等原因，存在不合理兼岗现象，不相容职务未能合理合法分离。业务流程不完善，审批程序不明确，甚至审批程序不符合财务制度规定，过于简单，先后顺序不合理，如有的单位先审批后审核、费用开支实行实报实销制，仅仅局限在事后审批报账上，缺乏事前有效控制程序。
    （八）对资产管理重视不够，存在“家底不清”现象
       与企业相比，行政事业单位的资产绝大部分是财政资金购置的，所以对资产管理工作重视程度不够。资产购置、核算、管理、报废、处置等未严格执行有关规定，存在账实不符、账账不符、账表不符现象。
    （九）会计人员队伍建设有待进一步加强
        随着财政体制改革和事业单位改革的不断深入，以及财税方面的一系列改革，对财会工作、财会人员、财务管理提出了新的更高的要求，财会工作的难度加大，财务管理的任务越来越重。
    事业单位经营创收活动已成为推动事业发展不可缺少一部分，掌握经济运行规律、进行成本核算、财务分析和绩效考评在事业单位财务管理中比重日增。财会人员的业务素质按上述要求还有一定距离，难以适应形势发展的要求。目前，会计人员的学历、职称、业务技能普遍偏低，队伍老化，有的是转岗而来，没有经过系统的培训学习。

    （十）部门预算未涵盖所有收支项目，影响部门预算的实施效果
       部门预算的涵盖范围有限，部分经费没有纳入部门预算，追加项目较多。
    行政事业单位内部预算约束不强，超预算现象时有发生。
    二、加强行政事业单位财务管理的措施建议
       （一）加强会计基础工作
       提升行政事业单位的财务管理水平，必须强化会计基础工作，为单位的经营管理提供良好的条件。加强会计人员基础工作的培训教育，完善会计基础工作检查制度，建立相应的奖惩制度。
    财务会计资料、会计报表和会计分析报告，是各单位经营管理分析、研究和决策的重要依据，对提高管理水平，促进事业发展具有十分重要的作用。因此加强财务管理，首先要从会计基础工作做起。
    （二）建立健全单位内控制度．规范单位内部会计行为
       任何一个单位的内部控制环境都在不同程度地影响着干部职工的控制意识和实施控制的自觉性。各单位要在学习掌握内控制度基本知识的基础上，提高对单位内控制度建设重要性的认识，培养良好的内控意识和内控环境，建立健全各项内控制度，杜绝违规违纪现象的发生。根据国家会计法律、法规和制度的规定，结合业务管理的特点和财政改革的需要，建立健全单位内部会计管理制度和财务管理制度，从会计人员岗位责任、预算的执行和控制、账务处理程序、内部牵制、内部稽核、收支审批等方面加以明确，形成各负其责、层层管理、相互监督的管理机制。
    （三）加强审计监督
    充分发挥内部审计“一审、二帮、三促进”的作用，通过有针对性、经常性和连续性的跟踪审计监督，及时发现问题、解决问题，提高资金使用效益。
    单位要加强对每一项经济活动进行事前、事中、事后的内部审计监督，增强内部审计监督的防护性与建设性，提高自我防护能力，避免决策失误，保证经济活动合规、合法、合理开展。
    （四）加强资金的管理使用，提高资金运行效果和使用效益
       随着经济发展，财政收入的增加，各项事业的投入也在不断增加。所以，必须要充分发挥各单位财务部门的职能作用，加大财政资金使用的监管力，引入项目管理、绩效考评机制和专项资金公示制度，建立事前审核、事中监督和事后考核的制度。项目实施过程中，一方面要做好建章立制工作；另一方面应适时进行检查、审计工作，从资金的申报、下拨、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程，使专项资金发挥最大效益。
    （五）加大《会计法》的贯彻执行力度
     加强《会计法》的培训学习，使各单位负责人和财务人员充分认识贯彻执行《会计法》的重要性，认真履行《会计法》赋予的职责，提高财务管理水平，保证单位各项财务收支合理、合法、真实、有效。
    （六）加强财会队伍建设
    加强对会计人员继续教育培训，通过集中培训等不同形式，不断加强会计人员学习，提高综合素质和业务水平，造就一支有较高专业素质、爱岗敬业、熟悉法规制度、依法办事、客观公正、热情服务、守秘密的财务管理队伍。把好财会队伍的入口关，保证持证上岗。
    各单位领导要高度重视财务管理工作，理解和尊重财会人员的工作。财会人员要珍惜自己的工作岗位，牢记自己的职责，严格执行各项财经法规和规章制度，加强学习，努力工作，认真负责，为各项经济活动把好关、服好务。

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