行政事业单位固定资产绩效考评初探
□吕青波谷雨
     随着我国公共财政体制改革的深入，行政事业单位国有资产管理绩效考评体系的建立成为财政管理工作的新课题。为深化预算管理改革，强化绩效管理观念，提高行政事业单位预算资金的使用效益和固定资产的管理水平，2009年北京市西城区对行政事业单位固定资产绩效考评工作进行了初探。

    行政事业单位固定资产管理的绩效考评是指考评主体（财政部门）通过一定的评估方法、量化指标及评价标准，对行政事业单位固定资产的使用、管理和能否满足行政运转需要所进行的评估和判断，以及为实现安排资产购置预算的执行结果这一目标安排所进行的综合性考核与评价。考评工作遵循四项原则：科学规范原则，经济性、绩效性和效用性并举原则，可操作性原则和目标导向原则。

    一、西城区行政事业单位固定资产绩效考评实践
    1.项目实施的必要性
     自2006年全国资产清查以来，西城区以此次清查工作为契机，全面“摸清家底”掌握资产存量，并于2007年4月启动了行政事业单位资产动态管理工作。经过两年的时间，我区完成了涵盖全部288家单位“资产动态管理信息平台”构建，为实现资产统一管理提供了技术保障；同时相关固定资产的日常管理、处置等制度的出台，为规范我区行政事业单位资产管理起到了积极作用。但是，我们也应清楚地认识到固定资产管理长期存在的实质问题并没有完全解决，主要表现在资产的安全完整性、使用效益性、配置的公正性等方面。

    以2008年12月31日动态管理数据为基础，通过对单位资产的实际占有量进行分类汇总，研究其人员构成与办公设备占有量间的指标关系，可做出描述性统计分析，具体如下（见表1）:以复印机为例进行说明:西城区平均占有量为每百人6台；但是样本间平均占有数量却相差甚远，占有量最多单位是最少单位的20倍。由于在配置环节尚无统一的配置标准，导致了单位间配置不均衡。

    2.项目实施的可行性

    西城区财政支出绩效考评工作始于2006年，经过了四年的摸索与实践，绩效考评的制度框架、相关工作机制已基本确立，考评的范围随着财政改革的需要不断拓宽，绩效考评环境日渐成熟。2009年随着部门预算管理改革的不断深化，西城区绩效考评工作按照“严谨规范、重视效益、提高质量、评以致用”的原则，确定“专题考评”的工作思路，为推动全区部门预算编制的标准化和精细化，提升部门预算管理水平提供重要的参考依据。

    鉴于上述原因，西城区财政局以发挥资金、资产的综合效益为目标，借助绩效理念对固定资产管理实施考评，抽样选取区属6家单位作为考评对象开展工作。

    3.项目的组织实施

    （1）考评样本的范围。以区属行政事业单位为考评样本，从中选取涉及有代表性的职能部门，围绕现有办公设备能否满足行政运转开展政务所需展开绩效评价,为科学合理的定制全区行政事业单位办公设备配置标准提供重要的参考依据。

    （2）考评指标的设立。西城区按照“内容全面、客观公正、突出重点、操作简便”的基本思路，以行政事业单位固定资产的使用绩效为核心，采用多层次指标体系及多因素的研究方法，实现定性分析与定量分析的结合。围绕研究目标，灵活构建指标体系。在指标设立的过程中，充分参考《北京市预算支出项目绩效考评指标体系（范本）》一、二级指标，结合专题考评的自身特点，对三、四级指标进行了创新，对财政支出绩效考评指标体系作出全新的诠释，概况为以下三点：①规范性指标的设立。为解决行政事业单位固定资产购置、使用、处置环节存在的突出问题设置规范性指标的考核，主要考查项目包括单位固定资产管理工作是否合规、合法以及单位资产内控管理是否到位等。

    指标设置主要考虑以下几个方面：项目单位2008年固定资产购置行为、部门预算编制的科学性、预算执行的规范性、财务管理与资产管理制度是否健全以及管理工作是否到位等内容。

    ②办公设备配置指标①的设立。为科学、合理的定制我区行政事业单位资产配置标准，在设计目标完成程度指标时，采用趋势分析法对单位各项资产占有量与人员构成之间的函数关系进行研究。以复印机的配置指标设计为例（见图1），通过在图表中扩展趋势线的方法，根据实际数据预测复印机配置趋势；以定量指标评价法对单位复印机配置情况进行客观预测。

    由图1得出：y=0.0649x 1.104（R2=0.766）计算式中：y为目标函数；x为评估变量；R2为决定系数，表示趋势线的估计值与对应的实际数据间的拟合程度。通过计算得出y=5.3≈5，表示我区复印机的配置趋势为每百人配置5台；即复印机配置率分析不大于5%。

    ③满意度指标的设立。在“效益实现情况”指标中，通过单位填报《办公设备配置分析表》（表2），对现有办公设备的使用及配置情况进行系统分析。

    为全面、详实反映办公设备使用状况，在单位内部分析的同时，以实地测算的方式，对单位填报情况进行逐一验证、核实，从而为我区《办公设备配置标准》的定制提供更加真实可靠的依据。

    4.结果分析

    （1）考评成绩较为良好。西城区固定资产绩效考评工作取得了被考评单位的大力支持。从考评结果看，6家区属单位的平均得分为90.40分，固定资产管理工作普遍处于良好水平。通过实施考评，使单位对占有资产情况进行了全面、系统的梳理，有助于找准单位资产使用效率不高的症结，进一步规范行政事业单位固定资产管理行为。

    （2）办公设备利用率较高。从图2中可以得出6家单位办公设备的平均利用率①为85.64%，说明被考评单位对设备的管理及使用状况总体上处于较高水平，监管较为到位。通过调研发现：资产报废不及时，存在一定数量应报废未报废的资产是导致利用率不高的主要原因。

    （3）人员满意度较高。通过印发《办公设备配置满图2办公设备利用率分析表意度调查问卷》（见表3），广泛收集被考评单位意见，了解单位人员对办公设备的实际需求。从调查结果看，被考评单位普遍对现有办公设备配置水平予以肯定，对设备配置的需求集中体现在“加快更新速度”及“提高性能标准”两方面。

    表3办公设备配置调查统计表

    二、西城区行政事业单位固定资产绩效考评成果的初步应用西城区以此次固定资产的绩效考评为依托，以行政事业单位资产动态管理数据库为基础，以实地调研及数据测算为手段，在参照《北京市行政事业单位日常办公设备配备标准》的基础上充分调查研究，结合区属单位实际情况，制定并出台了《北京市西城区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》和《西城区行政事业单位日常办公设备配置标准》（见表4），并将其贯穿于2010年部门预算管理全过程，使得考评结果的成功转化，为规范和完善行政事业单位国有资产管理，合理配置资源起到了积极的作用。

    建立行政事业单位固定资产绩效考评制度，在规范行政事业单位国有资产管理行为的同时，也为我们各级财政部门完善监管职能，加强宏观调控，制定国有资产政策等提供重要参考依据。今后西城区将结合此次考评工作取得经验，从以下三方面做进一步探究：一是研究细化资产配置标准建立分行业的固定资产配置标准，使配置标准更加科学化、合理化；二是以“严控增量、盘活存量、优化结构”的资产管理思路，对新增固定资产实行严格控制，通过盘活存量资产的方式，提高资产的有效利用，优化国有资产结构；三是强化预算约束机制，把预算拨款制度与资产使用效率挂钩，在综合考虑单位资产管理现状和资产绩效考评结果后，科学合理地安排固定资产购置预算。

    （作者单位：北京市西城区财政局）
     参考文献：
    1.王湘，李平.行政事业单位国有资产绩效管理研究.行政事业资产与财务.2009（1）.

    2.马国贤“.一观三论”与财政支出绩效评价.行政事业资产与财务.2009（3）.

    3.苟燕楠.公共部门综合性项目绩效评价研究.行政事业资产与财务.2009（1）.

    4.刘国永.医院资产使用绩效评价指标设计原理与应用初探.行政事业资产与财务.2009（2）.

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