充分认识司法行政职能优势　在创新社会管理中发挥积极作用
FullyUnderstanding theAdvantages of the Functions of JudicialAdministration and Playing anActiveRole in Innovative SocialAdministration
赵光君(浙江省司法厅厅长　浙江杭州　310007)■文
　　改革开放以来,我国社会主义现代化建设取得了令世人瞩目的巨大成就。但是,由于长期存在着重经济建设、轻社会建设的倾向,导致社会建设滞后于经济建设、社会管理滞后于社会建设,社会管理水平与社会管理需求不相适应,制约了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”总体布局的整体推进。党的十七大作出了创新社会管理的决策部署,这是贯彻落实科学发展观的必然要求,是执政为民的关键环节,是构建社会主义和谐社会的战略举措,是转变政府职能、建设服务型政府的迫切需要,是应对、解决社会管理中矛盾和问题的现实需求,对于确保国家长治久安,实现经济、政治、文化和社会协调发展,具有十分重要的意义。
    社会管理是指政府和社会各方面力量依法依规处理社会事务、协调社会关系、解决社会问题和社会矛盾的过程。社会管理的根本目的是在保持社会活力的同时,维护社会秩序,促进社会和谐稳定。深入研究和把握社会管理的内在规律,充分认识和发挥司法行政在创新社会管理中的职能优势,是各级司法行政部门面临的重大课题。
    一、充分认识司法行政在创新社会管理中的职能优势
        (一)加强矛盾调处和利益协调机制建设,需要司法行政职能的全面履行。现代社会管理,关键不在于社会当中有没有矛盾纠纷和利益冲突,而在于是否拥有健全完善的矛盾调处机制和利益协调机制。随着利益主体的多元化和利益诉求的多样化,我国进入了各阶层利益博弈时代,矛盾纠纷、利益冲突已成为人们日常生活的组成部分。创新社会管理,就是要增强体制内对社会矛盾和利益冲突的容纳能力,用动态的稳定观来认识社会矛盾和利益冲突,用健全完善的矛盾调处机制和利益协调机制来解决社会矛盾和利益冲突。
    矛盾调处和利益协调,既是社会管理创新的重要目标,也是推进社会管理创新的重要基础。司法行政部门既有行政职能、又有法律手段、还有自治途径,适应化解、协调多样性、复杂性、源头性社会矛盾纠纷和利益冲突的要求。司法行政的人民调解工作,处于“大调解”体系的基础地位,是维护稳定的“第一道防线”。遍布城乡基层、各行各业的人民调解组织,通过及时、有效地对矛盾纠纷进行调解,使双方当事人在自愿的前提下接受并履行调解协议,既能有效防止矛盾纠纷的进一步扩大和升级,又能兼顾双方的利益。司法行政的普法工作,其法律法规宣传的效果反映到行为方式上,就是社会成员更加自觉地遵守法律、维护法律的尊严,遇到矛盾纠纷也能通过法律途径理性解决。司法行政的律师等法律服务职能,通过参与信访处理等,能够依法平衡、协调和维护利益各方的权益,从而消除对立情绪,减少社会矛盾。按照中央关于“更多采用调解方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态”的要求,各级司法行政部门坚持把“调解优先”贯穿于各项业务之中,司法行政矛盾调处和利益协调的职能,进一步得到了显现。
    (二)加强诉求表达和权益保障机制建设,需要司法行政职能的充分发挥。当今社会,人们的维权意识普遍增强,表达诉求、保障权益的呼声和需求,比任何时候都要强烈。
    回应这种呼声、满足这种需求,必须着力构建科学合理的阶层、群体、个人的诉求表达机制,以及劳资之间、干群之间、阶层之间、群体之间平等对话协商机制。特别是随着民主化进程的进一步加快,党委政府越来越重视通过举行公共政策听证会、民主恳谈会等协商民主的方式,来达成各方共识,保障社会成员的表达权和其他各种合法权益。
    表达民意是一个国家政治制度的“基础设施”,也是衡量一个国家文明、进步的重要标志。司法行政职能的充分发挥,为包括协商民主在内的诉求表达、权益保障机制建设,提供了通途、搭建了桥梁,从而把社会管理置于坚实的群众基础之上。通过深入开展法制宣传,一方面,能够促进各级政府和领导干部进一步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识,主动听取群众的意见和呼声,以平等主体的身份与人民群众协商对话,改善干群关系,理顺群众情绪;另一方面,能够提高公民的法治观念、法律素质,培养公民意识,让广大公民既懂得依法维权,又懂得依法履行义务,促进有序的政治参与,就自己最关心、最直接的利益问题,依法提出意见建议。通过地方、行业、基层依法治理工作的深入推进,能够加快基层民主化进程,依法保障人民群众当家作主的主人翁地位。广大律师等法律服务工作者,运用自身的专业知识,积极参与政府的管理和决策,为社会管理建言献策,为政府依法行政当好法律参谋,能够推动协商民主方式的不断完善,避免政府决策盲目性和行政随意性,从政策源头维护群众的权益;以无利害关系“第三方”的身份,发挥懂法律、懂政策、当事人信任的优势,开展宣传引导,能够把群众利益诉求的表达,纳入制度化、规范化、法制化的轨道。平等地获取司法资源,是依法保障公民合法权益的重要前提。司法行政部门承担的法律援助职能,是国家通过制度化的方式,对法律服务资源进行再分配,弥补了有偿法律服务机制存在的缺陷,解决了公民平等的权利、合理的诉求因经济困难而不能实现的问题。
    (三)加强法律规范和制度约束机制建设,需要司法行政职能的积极推进。现代社会管理必须依靠法治,良好社会秩序的营造一刻也离不开规则。在法律日益普及、全社会民主意识和法治意识不断增强的今天,仅靠传统的行政方式已经难以适应新形势下社会管理的新要求。创新社会管理是在法律框架内的自我完善,必须建立相应的法律、制度体系,形成相应的法律规范机制和制度约束机制,规范和约束社会管理行为,并与政策、经济、行政、道德等多种手段并用,与教育、协商、疏导等方法结合,形成协同作战的社会管理合力,构建解决社会问题、促进社会创新发展的长效机制。
    厉行法治,是时代的要求,是政府工作的基本准则,也是人民群众的迫切愿望。司法行政部门不仅承担着指导地方和行业普法依法治理的职责,而且,司法行政部门开展法律服务、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等各项业务的过程,都是法制宣传的过程。充分发挥司法行政法制宣传功能,对于健全完善相应的法律、制度体系,形成相应的法律规范机制和制度约束机制,提高社会管理的法治化水平,具有极大的推进作用。通过以领导干部、公务员为重点对象的法制宣传,能够让领导干部、公务员进一步强化“法律高于政府”的理念,促进依法行政,着力建设法治政府,提高政府依法管理社会的水平,学会用法治的思维管理社会事务,用善治的方法处理社会问题,强化和完善解决社会矛盾和利益冲突的法治机制,使法治成为解决社会矛盾和利益冲突的制度化手段,实现社会管理由“运动式”推进向法治化、长效性管理转变。律师等法律服务工作者,可以充分运用自身的法律专业知识,积极参与立法的调研、起草和法律修订工作,为加强地方立法提供智力支持,促进提高立法质量,推动社会管理法律制度的不断完善;通过依法介入司法活动,发挥法律制衡作用,促进规范司法行为,实现司法公平公正。
    (四)加强公共安全和应急处置机制建设,需要司法行政职能的有力保障。加强公共安全和应急处置机制建设,是社会管理的最后一道防线。在这方面,我国创造了诸如群防群治、专群结合、综合治理等行之有效的做法,但在实践中,依然习惯于一刀切、一阵风、搞突击、搞“严打”等治理方式,许多矛盾因此被掩盖起来,并转化为长期积累的不满和怨气,不利于社会矛盾的根本性解决。改变这种现象,确保国家长治久安、人民安居乐业,迫切需要变重“打”轻“防”为“打防结合、以防为主”,建设适应市场经济体制的要求、具有中国特色的社会公共安全机制和应急处置机制。
    矛盾频发和社会积怨,必将导致群体性事件,危及社会公共安全。司法行政的许多职能,对于化解矛盾积怨是稳妥有序的“釜底抽薪”,是着眼于利益关系的根本性调整。社区矫正和安置帮教工作,是社会管理的基础性工作,是深入推进社会管理创新的重要领域;加强社区矫正和安置帮教工作,能够让社区服刑人员和归正人员更好地融入社会,夯实社会稳定基础,增强人民群众的安全感。监狱劳教戒毒管理工作,是社会管理的特殊领域和形式;健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施,切实加强管理,确保监管场所不发生罪犯暴狱、脱逃、袭警、劫持人质等重大安全事故,并通过科学、有效的管理教育,消除罪犯、劳教人员和戒毒人员仇视社会、对抗社会的心理,是社会公共安全和应急处置机制建设的重要内容,也是我们为社会大局的安全稳定作出的特殊贡献。律师、基层法律服务、公证、司法鉴定等法律服务工作,具有对基层经济和社会生活中的矛盾进行事前预防的功能,能够将矛盾纠纷纳入法律渠道,依法规范有序地解决。同时,通过整合各种信息反映渠道,健全“12348”法律咨询和人民调解大排查等社会舆情汇集、分析、报送机制,能够增强信息的研判、预测功能,构筑向党委政府反映社情民意的综合平台,为党委政府处理社会矛盾提供可靠的依据;通过加强法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等各种力量的协调配合,推动与各相关部门建立社会治安联动联调联防工作机制,能够为有效处置突发性、群体性事件提供机制保障。

    二、切实发挥司法行政推进社会管理创新的职能作用
         2009年底,中央提出了推进包括“社会管理创新”在内的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。面对新的形势和任务,结合浙江实际,深刻认识创新社会管理的重要性和必要性,深入研究司法行政与社会管理内在的必然联系,切实发挥司法行政在创新社会管理中的职能作用,努力为“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,是各级司法行政部门现实而紧迫的任务。
    (一)围绕中心,服务大局,彰显司法行政推进社会管理创新的地位
         能否围绕大局和中心创造性地开展工作,是对司法行政部门特别是各级领导干部是否具有宏观思维、战略眼光和政治智慧的考验,也是对各级领导干部实际工作能力的检验,必须采取更加有力的措施,把司法行政各项工作放到党委政府工作的大局和中心中来谋划、来推进,以服务党委政府中心工作的成效,彰显司法行政在推进社会管理创新中的地位。
    要更加注重服务保障民生。社会管理说到底是对人的管理。要紧紧围绕中央、省委关于加快社会事业建设、全面改善民生、推进公共服务均等化等决策部署,进一步发挥司法行政工作在服务保障民生中的独特优势和作用,大力推进服务保障民生“五大工程”,努力让城乡广大人民群众共享社会管理和改革发展的成果,最大限度地激发社会创造活力。
    要以化解矛盾纠纷为主线,加强人民调解工作,进一步筑牢维护稳定的“第一道防线”,努力营造人民群众安居乐业的良好环境;继续开展“加强法制宣传教育,促进社会矛盾化解”主题宣传,针对群众关注的社会热点难点问题,开展有针对性的专项法制宣传教育,维护合法权益,促进社会矛盾的化解;进一步畅通法律救济渠道,完善便民措施,为困难群体、特殊群体提供便捷高效的法律援助,努力做到“应援尽援”,切实维护困难群众、特殊群体的合法权益;着力构建适应社会管理的法律服务体系,充分发挥法律服务的职能作用,不断满足人民群众对法律服务的新需求,引导、帮助群众理顺情绪、解决问题、化解矛盾、协调利益。
    要深入推进法律服务经济发展。经济建设和发展,是社会管理可持续发展的基础和保障。要紧紧围绕省委“创业富民、创新强省”总战略和省委、省政府确定的经济工作目标任务,通过搭建平台、加强培训、扩大宣传等措施,继续做好法律服务企业的各项工作。要进一步深化金融、证券、商贸、房地产等领域的专项法律服务工作,为继续加强和改善宏观调控、加快转变经济发展方式等提供专业法律服务;积极参与我省知识产权战略的贯彻实施工作,服务创新型政府建设,推动浙江经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道；
    进一步加强涉农法律服务工作,为扩大内需特别是农村消费需求提供法律服务,推动农村改革发展,加快社会主义新农村建设;继续加强与省知识产权局、省公平贸易局、省工商联、省贸促会、省建筑业协会等部门的联系、协作,发挥律师行业企业重整重组、金融与保险、知识产权等专业委员会的作用,出台服务标准化、规范化业务指引,不断创新法律服务品牌;研究开发公证服务新产品,拓展和延伸公证业务新领域,提高公证服务经济发展新水平。要组织各类主题和专项法制宣传活动,为促进经济平稳较快发展营造良好的社会氛围。
    要充分发挥法律的规范保障功能。社会管理的顺利推进需要法律的规范和保障。要紧紧围绕建设“法治浙江”的部署,认真履行普法领导小组办公室的职责,充分发挥法律服务、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等各项业务的法制宣传功能,依法规范和保障创新社会管理各项工作,不断提高社会管理的法治化水平。要大力开展法制宣传和基层依法治理工作,努力把法律因素渗透到经济、社会、生活的方方面面,把依法治国方略落实到社会管理的各领域、全过程。要重点加强对各级领导干部、执法人员的法制宣传和社会主义法治理念教育,促进领导干部带头学法用法守法,不断提高依法执政、依法行政的能力和水平;促进执法人员坚持理性、平和、文明、规范执法,提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力;促进各级政府和组织更加重视依法决策、依法保障人民群众的合法权益、依法组织人民群众参与社会管理、依法规范行政行为特别是执法司法行为。要更加注重提高公民的法治观念和法律素质、培育社会公民意识,大力开展贴近基层、贴近实际、贴近群众的法制宣传,传播法律知识,弘扬法治精神,教育广大人民群众特别是年轻一代和外来务工人员,知法、懂法、守法,提高他们参与社会管理的意识和能力,推进自我管理、自我完善、自我提高,引导他们依法理性表达利益诉求、运用法律武器维护自身合法权益,避免采取过激和极端行为。要不断提高警院教学质量,培养和输送更多服务社会管理创新的法律人才。
    (二)立足本职,突出重点,发挥司法行政推进社会管理创新的优势
         社会管理作为一个庞大而复杂的社会系统工程,工作千头万绪,要做的事情很多。各级司法行政部门要按照中央和省委提出的关于“特殊人群、社会组织、虚拟社会”三大领域的管理创新重点,立足司法行政工作职能,提高工作的系统性、协调性和联动性,突出抓好监狱劳教戒毒管理、社区矫正、安置帮教工作和司法行政系统行业协会建设,发挥司法行政在推进社会管理创新中的优势。
    要认真研究贯彻“首要标准”的系统性机制。贯彻“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”,加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等“特殊人群”的管理,是当前社会管理创新的重点任务。
    要积极融入“平安浙江”建设大局,充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责,有效预防和减少重新违法犯罪,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。要进一步加强监狱劳教戒毒工作管理,确保监所持续安全稳定,大力加强心理矫治和技能培训,按照“因人施策”的要求,突出加强个别教育,针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况,一人一策、科学施教,提高教育改造质量；
    抓好出监(所)教育,加强就业指导服务,帮助他们顺利回归社会;建立健全监所教育改造质量评估体系,对服刑在教人员监所表现及社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估,为社区矫正和安置帮教工作提供依据。要继续实施社区矫正“五大工程”,建立健全社区服刑人员接收、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等制度,促进社区矫正规范运行,进一步提高矫正质量。要加强协调,进一步落实安置帮教各成员单位的职责和任务,充实完善归正人员信息库,重点加强对工作无着落、生活无接济、有重新违法犯罪倾向的归正人员的管控工作。要破除“各自为战”的做法,加强监狱劳教机关与市、县(市、区)司法行政部门之间的业务联系,加强与公安部门的沟通,推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合,着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制,落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控,按照“无缝对接”的要求,落实对相关人员的必接必送,努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整“链条”。同时,要充分发挥人民调解、法律援助、法律服务、法制宣传的职能作用,切实加强涉及社区服刑人员和归正人员的纠纷化解、权益保障、法制宣传工作,着力构建“大改造”格局,确保“首要标准”得到有效贯彻。要加强对社区服刑人员和归正人员的帮扶工作,通过多种方式帮助他们解决实际困难,维护他们的合法权益,体现对他们的人文关怀。要动员和依靠社会力量开展工作,大力加强志愿者队伍建设,组织、引导群众积极参与社区矫正和安置帮教,推动社会管理创新向基层末端延伸。
    要高度重视司法行政系统行业协会建设。司法行政系统的行业协会,是社会“两新组织”的组成部分;高度重视行业协会建设,对于提高社会组织化程度、培育社会自我管理的能力意义重大。要重点加强对律师、公证员协会等法律服务行业协会职能定位和工作规律的研究,一方面,要按照“组织体系完整、职能定位清晰、规章制度健全”的目标要求,大力推进行业协会自身建设,拓展服务领域、培育行业正气,强化行业协会自律和发展的核心功能,发挥好行业协会在创新社会管理、培育社会自我管理能力中“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用;另一方面,要认真研究协会工作中的重大问题,把工作的重点放在宏观指导、把握方向、创造良好执业环境上,以对法律服务事业高度负责的责任心,大力支持、帮助协会的工作,促进协会的建设。同时,要进一步优化管理职权的配置,整合司法行政与行业协会两大职能资源,不断完善司法行政与行业协会“两结合”管理体制,着力构建“重大决策会商,重大情况沟通,重大信息共享”的工作机制,共同促进我省法律服务事业的健康发展。要不断深化律师、公证等法律服务行业党的建设,实现党的组织和党的工作在法律服务行业的全覆盖,确保党对法律服务事业的绝对领导。要探索司法鉴定、人民调解等行业的协会建设,加强行业管理、业务指导和权益保障。
    (三)与时俱进,开拓创新,增强司法行政推进社会管理创新的效能
         司法行政部门具有权力性执法职能比较少,非权力性服务职能比较多的特点。这一职能特点决定了司法行政工作开拓创新的潜力很大、领域很广、任务很重。各级司法行政部门要进一步加强对工作的规律性研究,努力从传统的思维定势中解放出来,防止和克服按老章程、老惯例办事的经验主义做法,坚持与时俱进,用创新的思路研究新情况,用创新的方法解决新问题,切实增强司法行政推进社会管理创新的效能。
    要创新工作载体。近年来,浙江省各级司法行政部门大胆探索,勇于创新,创造出了许多符合司法行政职能、适应社会管理创新需要的工作载体,取得了明显成效。特别是在医患纠纷等行业性专业人民调解组织建设、各类法律顾问制度建设、行业部门法律援助站点建设等方面,成效更为明显,得到了省委书记赵洪祝等多位省领导的批示肯定,深受人民群众的欢迎。当前,要按照成熟一个领域发展一个领域、成熟一个地区推进一个地区的原则,着力在医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议、消费者权益保护等行业性专业人民调解组织建设,基层法院人民调解窗口建设,司法行政法律服务中心建设,政府、企业、乡村、社区法律顾问制度建设,行业部门法律援助站点建设等方面有新突破,切实做到推出一个成功一个,努力实现司法行政推进社会管理创新效能的最大化。同时,要根据变化了的形势,大力创新服务、保障、推进、参与社会管理新的工作载体,让司法行政工作在创新社会管理的各个环节,都能得到体现、发挥作用。

    要创新工作机制。要切实转变观念,深入探索“5+1+1”模式下的监狱劳教戒毒管理新机制,不断提高管理效能,促进提高教育改造质量;严格执行监所管理的各项刚性要求,进一步健全完善防控、排查、应急处置和领导责任“四项机制”;加强同驻监武警部队等单位的协作,着力构建以“人防”为主导的“思想防线牢固、人防部署严密、物防设施安全、技防手段先进、联防协调统一、应急处置高效”的安全管理机制。要整合各种信息反映渠道,发挥人民调解、“12348”法律咨询等社会舆情汇集、分析、报送机制的作用,为党委政府处理社会矛盾提供可靠依据;加强法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等各种力量的协调配合,推动与相关部门建立社会治安联动联调联防机制,有效处置基层突发性、群体性公共安全事件。进一步发挥人民调解的基础性作用,加强与相关部门的衔接,着力构建融人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等多种调解方式为一体的“大调解”机制。加强司法考试保密工作,构建相关部门有效处置试卷泄密、考场作弊等突发事件的协作机制。充分履行普法领导小组办公室、社区矫正工作委员会办公室、安置帮教工作领导小组办公室职责,发挥好“牵头”作用,构建部门联动机制,动员各成员单位共同担责、开展工作。
    要创新工作手段。要把推进司法行政工作科技进步摆在更加突出的位置来抓,注重培养各级领导干部、广大司法行政干警和法律服务工作者的科学素养、科学意识和科技眼光,提高主动应用科学技术的意识和能力,向科技要警力,向科技要生产力。要大力推进先进科技成果在监所安全防范、应急指挥、执法管理等领域的应用,建立完善视频监控、门禁识别和报警系统,实现监管场所视频监控和报警装置全覆盖,不断提高技防水平;探索建立完善省监狱局和监狱两级指挥中心,赋予指挥中心先期指挥、狱情监控、协调警务、警戒信息管理、应急处置和检查监督等职能,实现对罪犯的有效监管,及时消除安全隐患,高效处置突发事件。
    要加快信息化建设步伐,加大硬件投入,加强软件开发,大力推进监狱劳教戒毒、律师管理、公证管理、法律援助、社区矫正、安置帮教、司法鉴定、司法考试等业务的信息化平台建设,尽快实现执法执业信息网上录入、执法执业流程网上管理、执法执业活动网上监督、执法执业质量网上考核。
    要坚持“拿来主义”与“自我研发”相结合,充分发挥警院教学资源优势,组织科研攻关,争取多出科技成果,为促进司法行政系统的科技应用提供智力支持和技术支撑。
    三、进一步激发司法行政参与推进社会管理创新活力
       司法行政自身的发展,是创新社会管理的题中之义。坚持内强素质、外塑形象,不断加强司法行政自身建设,强化司法行政自身科学发展,才能进一步激发司法行政参与推进社会管理创新活力,确保司法行政职能优势在创新社会管理中得到彰显和发挥。
    (一)进一步加强队伍建设。要深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育和纪律作风教育,引导广大司法行政干警和法律服务工作者,做创新社会管理的实践者、推动者。深入开展“大讨论、大培训、大练兵”、“中国特色社会主义法律工作者”、“诚信服务先锋”、“廉洁高效先锋”等活动,教育监所人民警察自觉践行“忠诚、公正、廉明、奉献”的核心价值观,引导广大法律服务工作者诚实守信、依法执业。科学规划人才建设工作,加大培养、培训力度,改善队伍结构,提升队伍的综合素质。全面加强党的建设,推动学习型党组织建设,以党建带队建,带动队伍建设深入发展。加强党风廉政建设,严格执行廉洁从政的各项规定和禁令,严肃查处违法违纪问题,永葆司法行政队伍忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。进一步增强律师队伍是司法行政“三支队伍”之一的理念认同、工作认同和感情认同,寓管理于服务之中,通过为律师搭建业务平台、维护律师执业权益,增强律师对司法行政系统的“认同感”和“归属感”。
    (二)进一步深化司法行政体制机制改革。要从战略和全局的高度,大力加强司法行政基础理论和应用对策研究,系统研究司法行政各项职能的基本概念、基本原理和基本理论,积极探索事关司法行政体制机制改革的重大理论和实践问题,推动司法行政自身的科学发展。当前,重点要进一步深化监狱体制改革,加快监狱布局调整步伐,推动监狱工作正规化建设,努力实现职能专门化、管理精细化,使监狱真正成为教育人、改造人的场所。适应劳动教养向强制隔离戒毒转型的需要,研究把握劳教工作面临的新情况、新问题,加快收容收治布局调整,推动重点转移、机制转轨、管理转型,切实承担起强制隔离戒毒新任务。加强司法鉴定内部管理,着力提高鉴定质量,提升鉴定行业的社会公信力;加强协调沟通,着力解决制约司法鉴定管理职能全面履行的体制机制问题。大力推进警院创建国家示范性高职院校、开展政法院校改革试点工作,深入研究人才招录培养、管理激励机制和校园布局调整等方面的问题,确保警院全面协调可持续发展。
    (三)进一步规范业务管理和监督。要进一步增强规范意识和专业意识,深入研究司法行政各项业务工作的特点和规律,以打造“规范化司法所”、“标准化调委会”等司法行政基层组织为抓手,大力加强司法行政工作规范化和标准化建设,使每一项业务都有可供遵循的统一标准,都有必须熟练掌握和严格操作的“规定动作”,提高工作的专业化水平;研究探索司法行政相关专业的标识建设,逐步建立统一规范、特色鲜明、科学合理的司法行政专业标识体系。要全面落实行政执法责任制,健全完善司法行政工作科学的考核评价体系,制定各项业务相应的考核程序和专业化考核指标;探索建立司法行政干警执法业绩档案,健全完善法律服务工作者诚信执业档案。要整合党内监督、行政监察与警务督察资源,进一步发挥党委督导机制的作用,进一步加强执法执业监督检查;大力推进“阳光执法”,深入实施政(狱、所)务公开,以公开促公正、以透明保廉明;尽快实施执法全程录像,做好相关证据留存工作,确保依法有效应对罪犯、劳教和戒毒人员狱(所)内死亡等可能引发的诉讼事项。严格执行律师代理重大、敏感案件报告制度,依法规范律师参与敏感问题和群体性事件的处理;加强法律服务业行风监督,认真、妥善处理各类投诉,不断提高人民群众的满意度,提高开放、透明、信息化条件下的执法执业社会公信力。
    (四)进一步夯实基层基础。要始终把加强基层基础建设作为一项长期的战略任务,摆在重要位置。当前,着重要在推进直属司法所建设上有新突破,全面加强直属司法所的组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范化建设,进一步提升直属司法所建设水平;坚持建、管、用并举,切实加强直属司法所管理,健全管理制度,完善管理措施,不断提高直属司法所规范化管理水平。要进一步强化办案意识,立足当前、着眼长远,抓住机遇,认真组织研究、论证涉及司法行政工作改革发展的全局性、基础性、战略性问题,积极向党委政府汇报,争取更多的政策和资金支持,推进《司法业务用房建设标准》的贯彻执行,实现市县乡三级司法业务用房建设新发展。
    (五)进一步重视信息宣传工作。要高度重视信息、及时掌握信息、善于运用信息,不断提高领导能力和决策水平。进一步畅通信息渠道,加大报送力度,努力让司法行政工作进一步进入党政领导的视线,纳入党委、政府的总体工作部署;善于运用信息进行决策、制定政策,密切关注上情,高度重视下情,注意从各类信息中发现具有典型性、倾向性和苗头性的问题,特别是善于发现热点、难点和敏感问题,及时应对、果敢处置,把握工作主动权。要进一步增强宣传意识,把宣传工作作为司法行政工作的一项重要任务来抓,围绕司法行政工作的决策部署制定宣传规划,确定宣传选题;对于重大事件、重大任务和重大典型的宣传,要精心策划、精心组织,进行系列宣传、深度宣传和集中报道,力求形成规模、形成声势,取得最佳效果。要认真研究探索网络宣传的规律,学会运用网络开展宣传,充分发挥网络宣传的积极作用。
    发挥司法行政职能优势、推进社会管理创新,任务艰巨、责任重大。只要我们进一步振奋精神,团结拼搏、奋发有为,就一定能够开创司法行政事业发展新局面,为建设惠及全体人民的小康社会作出更大的贡献。