重庆市引进外资存在的问题、原因及对策
左毅1，杨钢2(1.重庆科技学院信息化中心，重庆401331；2.重庆教育学院旅游系，重庆400067)
摘要：积极引进外资对于重庆统筹城乡发展、实现经济和社会跨跃式的发展有着非常重要的意义。文章对重庆市利用外资存在的问题、原因进行了全面的分析，同时结合重庆市的实际情况以及国家的相关政策导向提出了一系列有利于优化引资工作的政策性建议。
关键词：引进外资；对策；重庆市
中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1674－5787（2010）03－0037－03
1重庆市引进外资主要问题及其原因
1.1重庆市利用外资存在的主要问题
1.1.1利用外资规模不大
无论是与全国其他各省区相比，还是与中部地区其他省市相比，重庆市利用外资的量都处于下游水平。2007年重庆实际利用外商直接投资额仅占全国1.5%，GDP占全国比重低0.1个百分点。重庆外商直接投资规模排在全国第22位、西部第4位。与国内其他省份相比，利用外资的比例相对过低，对3 000万美元以上大资金项目的引进吸引能力不够大。这种利用外资水平与重庆直辖市的地位是不相称的，成为重庆市外资经济发展相对缓慢的重要原因。
1.1.2外资来源以亚洲为主，技术含量不高，技术带动效应不明显
比较不同来源地的外资，一般来说欧美资金的技术含量为最高。亚洲是重庆市外商投资的主体，实际引入资金6.75亿美元，占全市实际使用外资总额的62.2%。2007年亚洲实际引入资金6.75亿美元，占全市实际使用外资总额的62.2%。分国别（地区）看，我市实际利用外商直接投资主要来自香港，2000~2007年累计在渝到位资金15.69亿美元，占全市累计实际利用外商直接投资额的41.3%；2007年仅香港一地的资金占全市比重就高达49.4%，接近半数。因而，外资对重庆市的技术带动效应不明显。
1.1.3引资方式尚显单一，新兴方式利用不足
引资方式主要还是依靠外商独资为主等传统方式上，吸引外商直接投资占全部利用外资的比重仅在70%左右，对国际资本市场研究不够。2007年全市外商独资企业项目159个，比上年增长40.7%，占全市外商直接投资项目数的66.3%；合同外资总额26.07亿美元。企业产权转让、跨国并购、境外发行股票、BOT融资等渠道尚未充分利用，从而大大制约了重庆市利用外资的规模扩张和水平提升。
1.1.4外商直接投资的行业和区域分布过于集中
重庆市的外资产业和地区性流向的不平衡，非常不利于重庆市经济的整体和长足发展。重庆市外商直接投资持续增长，呈“三、二、一”的产业结构。但投资行业高度集中在房地产业、制造业，尤以房地产业增长显著，其他行业所占比重微弱，科学研究技术服务和地质勘查业、教育、卫生、社会保障和社会福利业等公益性行业几乎为空白。从区域看，由于区域内部经济社会发展水平的不平衡性，使得外资的区域性扩张遇到了一定的障碍，“一小时经济圈”承接份额较大，具有高度的聚集特征。“一小时经济圈”仍旧是吸引外商直接投资的主要地区，而“两翼”欠发达渝东北、渝东南地区的各区县在利用外资方面受各种条件制约，吸引外资十分薄弱，还处于起步阶段。这种失衡局面对于城乡统筹、区域协调发展显然不利。
1.2重庆市利用外资的主要制约因素
1.2.1产业基础虽好但未形成综合配套能力优势，削弱了对外资的吸引力
重庆作为我国传统的老工业基地，尽管具有一定的工业基础，但由于整体工业规模不大，产业配套能力仍然低，很多还达不到外商企业和东部企业的要求，吸引力也自然有限。截止到2007年底，世界500强跨国公司中，已有480多家在华投资并设立了分支机构，累计设立各种分支机构达3 000多家，而世界500强企业仅有93家落户重庆。
1.2.2投资环境特别是政务环境改善不够
投资环境对利用外资存在较大的制约作用。重庆市最近几年在城市建设、经济发展方面取得了一定的成绩，但总体来看，城市功能尚不健全，城市形象有待进一步提升。从政务环境看，政府职能还未根本转变，管理越位、错位、缺位问题还较为突出，“事难办”仍在一定范围内不同程度地存在。在招商引资上，缺乏专门机构和专业化招商队伍、缺乏创新的招商手段和措施。此外，法制环境、经营环境、生活环境、人文环境等方面也有不少有待改进的地方。
1.2.3招商引资专业人员缺乏
目前，产业转移的最高层面就是人才的联合。随着现代经济的发展，企业更为重要的是人力资源的积累和使用，人才的培育和联合也就成了产业结构优化的一种最为重要的途径和最高的层面。重庆虽然总体上劳动力数量多，但劳动力素质普遍比沿海地区低，人才和具有专业技能的劳动力供给严重不足。因此，重庆也难以吸引外地的中高级人才到重庆创业、就业，而且自身培养的人才也存在明显的向东部沿海地区流失的现象，这进一步拉大了重庆与东部发达地区在人才方面的差距。
1.2.4现代物流业发展相对滞后，物流成本居高不下
根据有关资料，重庆市一些外商投资企业在经营中物流成本现在已占到总成本的30%~40%，而在东部沿海地区经营同类产品的外商投资企业物流成本仅占总成本的6%左右，物流成本居高不下成为重庆吸引外商直接投资的主要障碍。重庆是制造业城市，物流成本的居高不下，已经成为其承接国内外制造业转移的障碍，成为发展城市经济的软肋，严重危及到重庆的招商引资。只有发展现代物流业，实现高速、准确的物流流动，全面提高企业物流管理能力，才能降低物流社会成本，提升产品、企业、产业和经济社会整体竞争力，增强我市招商引资环境竞争力。
2推进重庆市利用外资工作的基本思路
2.1以科学发展观指导引资工作
科学发展观是十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。而科学发展观之所以“科学”，就是强调一切从实际出发，理论联系实际，按照客观事物的发展规律，合理地安排、协调经济发展。我们必须根据国内外环境的变化和重庆市经济发展水平的要求，运用科学发展观，采取有效可行的政策、法规等手段，及时调整引进外资战略，以取得引进外资的更大效益。
2.2突出内陆特色，创新引资思路
在迎接新一轮国内外产业转移的浪潮中，重庆市必须根据自身特点、优势与潜力，摒弃以“大进大出”为主要特征的外向型经济之路，在吸引外资时，有选择、有重点地承接部分产业。在遵循产业发展客观规律的同时，要有超前意识和跨越意识，做到以开放促开发、以开放带开发。在目前资源保障更趋紧张的条件下，重庆在引资政策上，要注重符合国家产业政策与地区经济结构调整相结合，坚持和落实科学发展观，实现从以优惠政策吸引外资向优良环境吸引外资的转变，打破“招商引资，土地先行”这一习惯思维，在土地存量、股权转变等方面多做文章，变“政策招商”为“环境招商”。对外引资要突出重庆市在自然资源、市场容量和人力资本等方面的特色，以优势资源开发、扩大内需带动引资和劳动密集型产业作为引资重点，并对轻纺等劳动密集型产业与重化工等资本、技术密集型产业均衡发展做好平衡，从而加速全市工业化和城市化进程，取得超常规发展。
2.3转变政府职能，增强服务意识
政府在吸引外资中应该在产业政策制定、执行和优化投资环境上做更多的工作，创新激励机制。政府行政手段只能推动，而不可代替市场运作。招商引资应突出企业的主体地位。政府应向服务型政府转变，而不能再对企业特别是外资企业进行干预。切实转变政府职能，充分发挥政府对市场经济的调节指导和服务作用。要在用足用好国家已出台的各项优惠政策法规的基础上，学习国内外先进的经验和做法，注重调查研究，及时发现和解决问题。用硬措施建设软环境，进一步加强投资环境的制度和规范化建设，把该放的放开、该管的管好，为招商引资大开绿灯。同时应将突破点放在健全政府的招商引资工作运作体系和制度建设上，要完善政府有关引资项目储备、引资全过程服务及追踪服务环节上。
2.4扩大对外开放领域
开放不仅仅是吸引资金，更重要的是技术、市场、人才，并参与更大范围的产业分工。一个地方吸引和利用的外来资金多了，就能和国内、国际的大市场有机结合起来。重庆虽地处内陆，但交通体系健全，紧靠黄金水道，可以通江达海。重庆有条件参与到区域的大市场、全国大市场乃至国际大市场中去。作为老工业基地的重庆，加强与世界500强和中国500强企业对接，抓好重点项目产业链招商和园区招商。启动建设服务外包、承接加工贸易转移、东桑西移、外派劳务等国家级开放型经济基地，建立11个万亩蚕桑基地和5个外派劳务服务中心。要加速扩大第三产业吸引外资的力度，主要是要扩大金融、保险、信息、咨询等市场中介，积极有序发展外资参与国有大型商贸企业的重组和改制以及适度地、有条件地引进外资参与对商业银行、保险公司的股份制改造。
2.5建立健全招商引资管理机构
健全的管理机制是推进招商引资工作健康发展的重要保障。目前，我市尚没有一个统一的、健全的招商引资领导与管理机构。外商来渝后，往往不知道与哪个部门对接，各单位的招商引资工作有时也处于各自为战的状态，严重制约了我市招商引资工作的进一步发展。因此，建立全市统一的招商引资领导机构，健全管理机制，已成为当务之急。设立专门的招商引资机构，组建素质高、业务精、能力强的专业招商队伍，推广专业小分队招商方式，实行专业化招商，并在一些重点国家和地区建立专门的招商引资机构。充分发挥市政府驻外办事机构招商引资作用，帮助提供招商引资信息，为投资合作牵线搭桥。在财政预算中列出招商引资专项资金，主要用于组织招商活动、搭建招商信息平台、建立项目库、扩大对外宣传等方面。
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