公共治理研究凡是有两种判然分歧的立场：治理者的立场和公家的立场。站在治理者的立场上，公共治理研究首要关注作为公共优点代表者和维护者的公共部门，若何才气对公共事务进行有用的治理。站在公家的立场上，公共治理研究首要关注“合理易近若何才气从政府那里获得他们所需要的器械”（注：Howard Frant:Useful to Whom?Public Management Research,Social Science,and the Standpoint Problem,International Public Management Journal,Volume 2,Number 2,1999,p.324．）。显然，这两种立场都没有脱离公共优点这个焦点题目问题：前者以“公共部门若何实现和做事于公共优点”为焦点；后者以“公共优点是若何被实现的”为焦点。进一步对比可以发现，前一种主张所说的公共优点年夜都是抽象的，尔后一种主张则意指现实的公共优点，它与公家优点亲切相关。
事实上，研究公共优点时有两个要害题目问题不容回避。第一，公共优点是抽象的（虚幻的）照样现实的（具体的）？第二，公共优点与配合优点完全整齐吗？环抱这两个题目问题，本文将在区分公共优点和配合优点概念差异的根柢根底上，界定公共优点的素质内在；进而力争分析公共优点乃是现代公共治理的本诘题目问题。
一、对“配合优点”的概念辨析
“配合优点”和“公共优点”是两个随意纰漏搅浑的概念。两者在词源上有很年夜的“相似性”。凡是所说的“配合优点”有两个英文词与其相对应，即common interest和generalinterest。按《牛津高阶英汉双解辞书》的注释，common在被注释为“共有的、配合做的、配合受到的”时，是指“两小我或更多人，概略是整体、社会的绝年夜年夜都人所享有的器械，所做的工作，或是属于他们的器械、对他们有影响的器械”。而general则被注释为“普及的、周全的”，此时它指“影响全数人或绝年夜年夜都人（的事物）”。（注：《牛津高阶英汉双解辞书》（第四版）、商务印书馆、牛津年夜学出书社，1997年版，第277页、第612页。）
可见，“配合优点”首先是指“年夜都人”的优点。“年夜都人”概略是指两小我、少数几小我、绝年夜年夜都人甚至是全数人。他们都概略从“配合优点”中获益或受其影响。这是配合优点的相对普及性。
同时，“配合优点”是被“共享的、共有的、配合承担的、概略是配合受到影响的”。它与配合的立场、配合的步履相关。它不规模于某个单个的个体，不概略也不应该为其所独有。这是配合优点的弗成朋分性。
凡是，配合优点可以指代配合体优点，或是优点相干的产物。我们将离别阐述这两种指代相干。
（一）配合优点与配合体优点
配合体是个宽泛的概念。一个机关、一个社区、一个区域、一个国家甚或是整小我类社会，都可以离别看作是配合体。作为现实的载体，这些分歧条理的配合体都存在着自身的优点，因而可以离别被看作是优点配合体。在对这些优点配合体进行考查时，可以接纳几种视角：一是以单个的优点配合体为单元，剖析其配合优点的属性；二是以分歧条理优点配合体的相对相干为单元，剖析配合优点的相对性。
1.配合体的规模与配合体优点
配合体是由相关成员组成的。其成员数目的若干，影响着配合体优点的内容。既然配合体优点不规模于某个或某些特定成员，它就应该是绝年夜年夜都成员概略是全数成员配合的优点诉求。配合体规模越小，配合体优点的内容越简单、越狭小；配合体规模越年夜，配合体优点的内容越复杂、越普遍。但无论若何，配合体优点都不是单一的，而是多样化的。这是由优点需求“总量”亲睦处差异水平所决意的。
最为首要的是，配合体规模制约着配合体优点的认可和确认。在配合体规模较小的情形下，优点聚合对照随意纰漏实现；概略说配合优点随意纰漏被认可和确认。跟着配合体规模的络续增年夜，优点的差异性和多样性使得配合优点的“形成”越来越难题，是以也只能在形式上用绝年夜年夜都人的配合优点来代表配合体优点。这在实践中存在逆境：“少数遵守年夜都”的集华夏则是否忽略甚至是侵略了少数人的优点？
凡是感受，不管接纳若何的表达机制，配合体优点在形式上的“整齐性”并不能扼杀其本色上的“普及性”或“差异性”。若是少数人的优点被忽略或侵略了，他们就会游离于配合体之外，配合体也就失?存在的意义。为避免这种情形泛起，配合体总要接纳一些布施弱势群体的设施。其背后的逻辑是：这些少数人的“配合优点”虽然在形式上没有获得确认，但在现实上应该获得实现。就是说，配合体优点并不以年夜年夜都人主不雅观切实其实认和认可为限度，它还包含一些客不雅观的、在特准时代内没有获得确认和认可的优点。
好比，人们在和日常寻常代概略并不会感想传染到配合体安好的主要性；一旦配合体安好受到威胁时，任何成员都弗成能否认配合体安好乃是最年夜的配合体优点。再好比，在追求配合体优点的过程中，配合体赖以生计的自然情况概略被“偶然”地损坏了，此前仿佛没有人意识到“外生的”自然情况也是配合体优点；当配合体的成长受到自然情况的责罚或威胁时，珍爱自然情况就会不移至理地成为配合体优点。可见，形式上的配合体优点并不能扼杀那些客不雅观的、具有普及影响力的暗藏配合优点。
[1] [2] 下一页
