摘要: 物流法律体系是我国社会主义市场经济法律体系的重要构成部分。建立、完善我国的物流法律体系是我国的物流业持续、健康的发展的重要保障。

　　关键词：物流法律体系 建立 完善

　　Abstract: logistics legal system is an important part in China's socialist market economy legal system. The establishment and improvement of China's legal system is the important safeguards on the logistics industry sustained and healthy development in China.

　　Key words: logistics legal system establishment improvement

　　一、我国现有物流法律制度存在的主要问题

　　1.缺少作为“基石”的流通基本法

　　我国的物流法律尚未形成独立的法律部门，没有一个处于“基石”地位的法律法规，有关物流的法律规定分布于各类法律渊源中。无流通基本法抽象出流通领域的原则性、一般性的规定，作为其他专门法律规范的依据。

　　2.缺乏对有关物流的技能规范和市场准入的统一立法。

　　物流标准化是流通现代化的基础。发达物流国家的经验告诉我们，现代物流业的发展离不开物流标准的订定和实施。国家物流规范标准的缺失，已成为物流现代化和国民经济发展的一大拦阻，以立法的高度建立物流标准化体系是目前工作的重中之重。物流企业市场准入问题、资质问题也是物流业发展的基础性问题。现行物流法律法规却对此问题无任何规范和调整，因此，加快物流企业市场准入问题、资质问题的立法更是当务之急。

　　3.物流法律法规的部门特征明显、地域性太强、条理较低，效力不强，系统性缺乏

　　我国现有的物流法律法规主要地表现为部门规章、地方性法规、规章。部门特征突出、地域性太强、条理较低、效力不强、甚至相互冲突抵牾。因此“各立其法、各护其权、各自进行”的问题非常突出。立法者的部门利益性、地方利益性使得物流法律的缺乏全局价值，更无系统效应可言。从而严峻拦阻我国物流业的发展。

　　4.缺乏开放性和适应性、前瞻性

　　随着中国加入WTO，海内物流企业因此面对非常严峻的国际竞争形势。而且，由于历史的原因，目前我国的物流方面的法律法规有相称数量还带有筹划经济的烙印，国家对物流业的管理手段和方法与国际、海内市场的要求另有较大的距离。比方，虽然我国已参加一些航空运输方面的国际公约和订定并实施数量众多的海内法律、法规，但现有的很多涉及航空运输的法律、法规与WTO基本原则、GATS规定不符合合，应考虑作出修改。如税收方面给予外商投资的航空运输业的基础设施特别优惠，就有悖WTO的国民报酬原则和《补贴与反补贴措施协议》。

　　二、建立和完善我国物流法律体系

　　1.开展系统的清理和调整工作

　　鉴于我国现有物流法律制度的上述毛病，开展系统的清理和调整工作，废除已有的无规范价值的法律法规，调整相互抵牾的法律法规是建立和完善我国物流法律体系的重要任务之一。商务部自组建以来，在流通领域法律建设上做了大量工作。两年多的时间里，共清理法律文件1100多件，并重点审查了1993年以来发布的内贸法律文件495件，分两批废止了法律文件110件。今后，对于现有物流法律制度的清理和调整工作应制度化、科学化、常态化。

　　2.在“破”的基础上，科学地、系统地加强立法工作

　　（1）立法基本原则和指导思想

　　商务部发布了《关于加强流通法律工作的若干意见》，强调今后一个时期市场流通法律工作的总体思路是以党的十六大精神和科学发展观为指导，从建立和完善我国统一、开放、竞争、有序的现代流通市场体系出发，适应依法行政和实现对全社会流通统一管理的要求，大力推进市场流通立法工作。 “鉴于我国诸多物流问题都已在市场经济基本法律体系中做出了必要规范，重复立法很可能造成立法资源浪费和法规重复交叉，所以构建我国物流法律法规体系并不是要从基本法律体系中圈出独立的“物流法”部门分支，而是要为持续性的立法和司法表明提供一个框架体系，理顺不同单行法间的条理结构与逻辑脉络，确立现代市场经济下物流运行应共同依照的基本原则，从而避免跨部门的物流法律法规体系内部出现重复和抵牾，避免物流产业内部自律以及地方、中央物流管理过程中产生分歧和冲突。”

　　（2）物流法律体系的基本框架

　　为改变我国市场流通领域立法滞后，不成体系和较多领域立法空缺、立法紊乱、无法可依的状况，商务部在广泛观察研究的基础上提出了流通法律体系的框架方案，初步确立了以市场流通基本法为基础的市场主体法律制度、市场行为法律制度、市场秩序法律制度、市场监测调控与管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。

　　市场流通基本法：物流法的立法指导思想是：以加快发展为主题，以结构调整为主线，坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技能为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，大力提高全社会对现代物流理念的认识，切实加强我国企业及其产品在海表里市场的竞争本领，依法维护物流行为各方当事人的合法权益。订定市场流通基本法的目标是促进市场流通各单行法的系统性，形成科学、公道的法律体系。市场流通基本法是各单行法律、法规的母法，在订定时，应注意与已经出台的流通法律法规是否能够很好的衔接。对于市场流通母法与子法，重点应考察子法与母法是否抵触。在法理上，母法是子法的依据，当子法与母法发生条文上的抵触时，应遵守母法，而母法与子法相比越发一般化，子法多是对具体事项的规定。“作为母法，《市场流通基本法》应是国家对流通领域的根本性问题、共同性问题、原则性问题、重大问题和综合性问题而进行的规定，以统帅、约束、指导、协调各单行流通法律法规。《市场流通基本法》的订定，应凸显其在团体流通法律体系中的统领地位，而不应成为原有单行流通立法的汇集和归纳，也不应是对不健全的流通立法的拾遗补缺地加工和整理。” 市场主体法律制度：市场主体包罗批发商、零售商、经纪人、交易市场、商会与行业协会等。物流企业要有一定的规模，才会是最经济的、有效益的。因此，市场准入的目标就是要限定一些不具备条件也打着物流旗号企业进入物流业，搞不正当竞争，破坏物流市场的健康发展。对市场准入的条件，一般要从三个方面考虑：一是有无开展物流的必要的物质条件；二是有无必要的人才；三是注册资源有关市场主体的法律制度涵盖了各种业态的经营主体和行业自律性组织，并对各类市场主体的资格取得、变更、消灭等程序作出规定。

　　市场行为法律制度：市场行为包罗连锁、特许经营、无店铺销售、电子商务、物流、商期间理、佣金代理、商事促销、分期付款销售等；虽然大多数的物流行为是可以分拆为若干个单行法律来调整和管理的，但涉及综合性的就缺少法律依据。这些问题，都需要有相应的法律指导和规范。

　　市场秩序法律制度：市场秩序包罗反垄断、反不正当竞争、商事交易管理、知识产权保护、价格等。健康的市场秩序离不开市场秩序法律制度的有力保障。

　　市场监测调控与管理法律制度：市场监测调控与管理包罗商业网点规划、生活必须品应急管理、特别商品、特别行业、市场流通促进等。目前中国已初步形成以八大指标体系、四个直接监测系统、三个间接监测系统、一个商品数据库、六大分析品牌、七种调控方法为主要内容的市场运行监控调控体系框架，充分体现了正确监测、深刻分析、科学决议、快速反应、及时调控的指导思想。今后需要进一步花大力气，完善市场监控体系。关于商业网点的规划、生活必须品的应急管理、酒类和成品油等特别产品的管理、屠宰与餐饮等特别行业的管理以及市场流通促进等和百姓生活息息相干的法律，则由市场调控与管理法律制度规范。

　　信用管理法律制度：我国信用管理法律制度包罗企业信用和个人信用法律制度。中国商业信用体系，应兼收并蓄美国模式和欧洲模式，形成一套更正确更高效的中国模式。 那么怎样建立我国的的信用法律制度呢？一是立法包管信息公开。要建立符合市场经济要求的现代信用制度，作为我国来说，当务之急是怎样用法律来保障信息公开。西方发达国家一般都有一套完善的信息公开法律制度，我国在包管与信用信息有关的信息披露公开、透明的同时，重点在法律上界定好三个关系：即划清信息公开和保护国家秘密的关系，划清信息公开和保护企业商业秘密的关系，划清信息公开和保护消费者个人隐私权的关系。二是用立法保障国家书用制度的市场化。我国目前还属于非征信国家，最主要的原因是还没有培育出市场化程度比较高的信用服务企业主体。所以我们应当用法律来保障建立一批市场化非常高的信用服务企业。三是建立用法律对失信者的惩戒制度。我国对失信者的惩戒机制还没有完全形成，失信者付出的代价不足以抵付所得到的实际利益和好处，很多失信者还相称安闲地生活在社会上。对失信者惩处不力，实际上对守法者是一种侵占，改变信用沦丧的办法，所以必须以立法的形式从根本上形成对失信者的惩戒机制。

　　参考文献：

　　[1]李松庆.构建我国物流法律法规体系的思路.中国交通技能论坛.

　　[2]中国商业联合会商业政策研究会.我国流通领域里的法制建设问题.

　　[3]武长海.建立和完善信用制度，法制应先行.新华网专稿.

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