论文摘要 当前，检察机关如何发挥检察职能积极投入“三打两建”工作是检察机关面临的一项重要课题。在“三打”工作中，检察机关应当做好加强组织领导、明确打击重点、落实责任分工、统一办案标准、强化检察宣传等五项工作；在“两建”活动中，检察机关要可以从促成问责机制、用好检察建议、开展行贿档案查询等六个方面入手开展工作。

　　论文关键词 三打两建 检察建议 行贿档案查询 两法衔接

　　广东省身处改革开放的前沿阵地，改革开放三十多年，广东省很多方面先行先试，走在了全国前列，尤其是经济建设成就巨大，相对而言，广东省的文化建设和道德建设存在一定的不足。无论从当前还是从长远来看，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，都是一项重要而紧迫的工作。欺行霸市、制假售假、商业贿赂扭曲市场机制、危害群众的生命财产安全、破坏公平竞争和正常交易秩序、阻碍市场经济健康发展，是当前人民群众深恶痛绝、影响经济发展和社会稳定的“毒瘤”。为服务于“平安广东”和“幸福广东”，2012年1月6日，在广东省委十届十一次全会上，广东在全国率先提出2012年要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。从2012年2月起，广东省在全省范围开展“三打”专项行动，打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等犯罪行为，在打击各类市场违法行为的同时，省委、省政府还将采取措施逐步建设社会信用体系和市场监管体系，做到以打带建、以打促建，重塑社会主义市场经济优势。8月底，广东省的“三打两建”工作的重心逐渐由“三打”向“两建”转变，更加注重以“打”促“建”。检察机关如何积极投身到“三打两建”工作中，全面履行好检察职能，为经济社会的发展保驾护航，是检察机关需要解决的一个重要问题。

　　一、检察机关如何投入“三打”工作

　　1.强化责任意识，加强组织领导。检察机关和全体检察干警都应深刻认识到开展“三打两建”行动的重大意义和检察机关应在“三打两建”工作中发挥的作用，把思想和行动统一到党委和上级检察院的部署上来，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，扎实推进“三打两建”各项工作。在组织机构上，要务必做到“一把手”亲自抓。各级检察院都应当成立由检察长任组长、其他党组成员为成员的“三打”专项行动领导小组，并下设打击欺行霸市及制假售假工作组、打击商业贿赂工作组、打击欺行霸市及制假售假背后涉及的渎职犯罪工作组，加强与当地“三打两建”领导小组办公室、专项行动小组、政法单位的沟通联系。同时，上级检察机关将“三打两建”工作成效纳入下级检察机关的考核内容，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
　　2.理清工作思路，明确打击重点。在“三打”工作中，检察机关应当找准工作重心，集中力量依法重点打击三大类犯罪：一是涉黑恶性质的交通运输、商品批发、工程建设、拍卖等行业中的犯罪行为，非法垄断、控制娱乐场所和农贸市场农副产品经营权的犯罪行为，以及强买强卖、强收保护费、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪行为；二是制售假冒伪劣药品、食品、农资产品等关系民生商品的犯罪行为，制售假冒国际、国内知名品牌商品的犯罪行为，制售假印章、假文凭、假证书、假车牌等犯罪行为；三是严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂行为，以及国家工作人员为欺行霸市、制假售假犯罪活动充当“保护伞”和徇私舞弊不移交刑事案件、帮助犯罪分子逃避处罚等职务犯罪行为。
　　3.突出打击效果，落实责任分工。检察机关在“三打”工作中要狠抓办案质量，从重从快打击大案要案，勇于挖掘“保护伞”，力争取得最好的社会效果和法律效果。一要建立重大案件办理预案，依法快捕、快诉，依法从快从重打击社会影响大、群众反映强烈的重特大案件；二要强化立案监督工作，加大对公安机关办理涉嫌欺行霸市、制假售假、商业贿赂等案件的立案监督力度；三要落实实名举报反馈和举报奖励制度，广泛发动群众举报犯罪，及时做好相关线索的移送、跟踪工作；四要集中优势侦查资源抓紧对商业贿赂等重点线索进行排查经营，深挖窝案串案；五要深入推进行政执法与刑事司法相衔接工作，及时发现欺行霸市、制假售假犯罪活动背后的渎职犯罪；六要完善行贿犯罪档案查询机制，推进市场诚信体系建设；七要督促企业加强内部管理、守法经营，引导市场监管工作人员依法履行监管职责。
　　4.强化调查研究，统一办案标准。检察机关既要防止将欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪行为降格处理，也要防止强调严厉打击而降低认定标准。讲究办案方式方法，慎用强制性侦查措施，注重在查办案件的同时保障涉案单位生产经营秩序。对欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为，除依法追究刑事责任外，还应依法追究行为人的民事责任、行政责任，加大行为人的违法犯罪成本，更好地维护市场交易活动的诚信公平。按照“打击极少数、教育挽救大多数”的原则，依法严厉打击首要分子；对主动投案自首、坦白交代问题特别是积极检举揭发犯罪、有立功表现的，依法从轻或减轻处理；对尚不构成犯罪的违法行为，及时移送有关执法执纪部门处理。
　　5.强化检察宣传，营造良好氛围。检察机关要加强对专项行动相关材料、信息的报送工作，将“三打两建”工作的进展情况、重要信息、重大案件及时向上级检察机关和党委汇报。通过新闻媒体，积极宣传检察机关开展专项行动的重要部署、阶段成果、典型案件、经验做法，让人民群众看到“三打两建”工作的成果，赢得人民群众的支持。准确把握宣传尺度，对社会影响较大的案件，特别是事关人民群众切身利益的敏感案件，提前做好宣传计划，统一宣传口径，避免因宣传报道不当产生负面影响。

　　检察机关在“三打两建”工作中要注重“打建结合、以打促建，立足长远、以建为主”的工作方针，在打击违法犯罪的同时，充分发挥预防、监督、教育、保护等职能作用优化市场发展环境，引导市场各主体之间正当竞争，规范有序经营，铲除欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为滋生的土壤，促进社会信用体系建设和完善市场监管体系。
　　1.促成强力问责机制。检察机关应充分利用开展“三打两建”的工作契机，把问责作为惩防体系建设的一项重要内容，建议完善相关的法律，明确各职能部门对经济各个领域的职责，完善问责机制。对于对推诿扯皮、敷衍了事、不作为、乱作为等现象，要敢于问责、及时纠正；对于玩忽职守、充当违法犯罪分子“保护伞”的，要严格依法依纪查处，形成强有力的问责机制，促使各职能部门充分发挥服务保障职能，加强对经济领域的监督和管理，引导市场及其他经济活动主体规范经营活动。
　　2.充分使用检察建议完善市场监管体系。检察机关应当认真加强对欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪的个案和类案的分析，掌握这三类案件的特点和规律，发现相关部门监管市场的薄弱环节，积极向党委、政府和相关行政管理部门提出完善管理、强化监督、消除隐患和建章立制的检察建议，以达到边打边建，实现“两建”的终极目标。如在办理涉嫌伪造公章、制造虚假法律文书案件过程中，及时发出检察建议，建议工商部门深入市场摸查虚假证照状况，制定有效打击方案，加大打击力度，全面整治假证假照状况，有效遏制制造假证假照等违法犯罪行为。
　　3.努力完善行贿犯罪档案查询机制。为更好地推进诚信体系建设，检察机关应当认真开展行贿档案录入工作，切实完善行贿犯罪档案查询机制，把历年来有过商业贿赂记录的个人和公司作为重点监管对象。建议政府把行贿档案查询作为政府采购的“安检门”，把行贿档案查询作为企业参与政府采购的必经程序，强力打击商业贿赂，建立更加有序的招投标市场环境，为“三打两建”工作助力。
　　4.坚持深挖“保护伞”斩断“利益链”。欺行霸市、商业贿赂、制假售价等犯罪行为是制约市场经济良性运行的“毒瘤”，只有清除这些毒瘤，挖出深藏在犯罪行为背后的“保护伞”和“利益链”，营造风清气正的市场，企业才能健康发展，人民方可安居乐业。检察机关“挖伞斩链”打击职务犯罪是其根本职责，要贯穿整个“三打两建”的全过程，即使“三打两建”活动结束后，也要不断打击该类职务犯罪行为，做到常抓不懈，净化市场环境，维护公平正义。
　　5.积极推进“两法衔接”工作。检察机关在“三打两建”工作中要进一步加强对行政执法行为的监督工作，着力监督纠正行政执法部门有案不移、有罪不究、以罚代刑等行为。发现违法行为，应积极介入监督，督促有关部门及时向公安机关移交案件。
　　6.结合预防职务犯罪，积极推进“两建”。检察机关应坚持把职务犯罪预防工作与“两建”工作紧密结合起来，结合办案编写警示案例、制作展板、课件，组织廉政讲座，开展好预防职务犯罪宣传教育工作，与有关单位加强预防职务犯罪共建活动，边打边建，以打促建。认真落实好“一案一建议、一案一评估、一案一教育”制度，及时向发案单位提出消除隐患、预防犯罪和建章立制的检察建议，促进社会信用体系和市场监管体系建设。